9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（21GW）以上，這意味著未來3年中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量有望擴(kuò)大6倍以上。

　　從近期的動向可以看出，相關(guān)部門鼓勵國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，對沖歐美“雙反”風(fēng)險。

　　“截至2011年年底，全國光伏總裝機(jī)僅為3.6GW，估計到今年年底達(dá)到7GW，這意味著未來的3年，每年光伏發(fā)電裝機(jī)容量在4到5GW，這與過去相比非常大，在國際上也是不小的量了，而且按照光伏的產(chǎn)能，實(shí)際的裝機(jī)容量會更大�！敝袊�可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文說。

　　為了鼓勵國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展，中國光伏發(fā)電“十二五”裝機(jī)容量目標(biāo)已經(jīng)做出了四次調(diào)整。最早的時候，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定位5GW，此后一度上調(diào)到10GW；在今年5月8日的一次討論中，再度上調(diào)至15GW；而最終發(fā)布的規(guī)劃對該目標(biāo)再次做出了調(diào)整。

　　隨著裝機(jī)容量的增長，并網(wǎng)、上網(wǎng)電價等很多問題就會凸顯出來。

　　“目前已經(jīng)存在光伏電站建成后發(fā)電無法上網(wǎng)的現(xiàn)象，如何保證以后新增的安裝量能上網(wǎng)也是難點(diǎn)。還有目前上網(wǎng)電價全國一刀切，只適合于西部太陽能資源豐富地區(qū)的大型電站，要根據(jù)資源狀況區(qū)別劃分，才能更好啟動全國市場�！壁w玉文認(rèn)為，要想大規(guī)模開發(fā)利用太陽能，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。

　　“現(xiàn)在很多措施都在醞釀中，比如將每度電1元的上網(wǎng)電價延續(xù)至2014年，這意味著未來隨著成本降低，光伏發(fā)電的毛利會逐年遞增；為沙漠、荒山太陽能電站項目提供優(yōu)惠；要求地方政府每年完成一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電指標(biāo)，并納入考核等�！蹦彻夥�行業(yè)協(xié)會人士透露說。

　　日前，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)文稱，進(jìn)一步完善可再生能源建筑應(yīng)用政策，調(diào)整資金分配管理方式，以此推進(jìn)太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施及家庭，進(jìn)一步放大可再生能源建筑應(yīng)用政策效應(yīng)。

　　而各地方政府也在試圖引導(dǎo)內(nèi)需市場。如浙江由省政府、地方政府、小區(qū)居民共同出資，選取嘉興試水家用光伏系統(tǒng)。如果此次試點(diǎn)運(yùn)行成功，浙江省希望能將家（商）用太陽能以成熟的商業(yè)化模式推廣，比如推入大型市場等。

　　“在美國、歐盟對華反傾銷的不利外部環(huán)境下，這些政策可以引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，從而在一定程度上對沖國外風(fēng)險�！壁w玉文說。

　　在規(guī)劃印發(fā)通知中，國家能源局表示，“在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整”。這或給未來目標(biāo)的上調(diào)保留了空間。

　　具體來看，“十二五”期間，光伏發(fā)電的發(fā)展將重點(diǎn)放在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦；在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000萬千瓦；建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。按光伏電站投資平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

　　同時，在西藏、青海等邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)30個新能源微電網(wǎng)示范工程，建立新的供用電模式；促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用，建設(shè)100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。

　　對于21GW的裝機(jī)容量目標(biāo)，阿特斯媒體負(fù)責(zé)人沈楊子認(rèn)為比較合理，跳躍式的增長目標(biāo)并不適合目前處于轉(zhuǎn)型期的光伏行業(yè)。據(jù)她介紹，除了跟地方政府合作在公園等市政建設(shè)中應(yīng)用光伏產(chǎn)品外，阿特斯還將加大開發(fā)電站業(yè)務(wù)，今年預(yù)計電站收入將達(dá)到25%，2013年計劃達(dá)到40%。

　　英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人王志新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，今年以來英利的產(chǎn)量規(guī)劃為三三四模式，即30%的產(chǎn)品走地面建電站、30%走屋頂發(fā)電、40%走獨(dú)立系統(tǒng)。國內(nèi)市場在整個市場中的占比從一季度的5%上升到二季度的14%。