11月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在“財(cái)經(jīng)年會(huì)-2013預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上發(fā)表主旨演講。郭樹(shù)清在演講中表示，全面深化體制改革應(yīng)當(dāng)高度重視相應(yīng)的綜合配套改革，主要包括進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排；培育和完善鼓勵(lì)創(chuàng)造的機(jī)制；打破行政性的壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多個(gè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力。

　　郭樹(shù)清表示，全面深化改革是十八大最重要的一個(gè)組成部分，十八大提出，要有更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化體制改革，堅(jiān)決破除一些狹隘觀念的體制機(jī)制弊端。郭樹(shù)清認(rèn)為，其中的關(guān)鍵就是應(yīng)當(dāng)高度重視的幾項(xiàng)綜合配套改革。

　　一、進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。只有破除這個(gè)制度安排，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需要求把新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進(jìn)，改善收入分配結(jié)構(gòu)，最突出的問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)就是解決城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，打破二元制度結(jié)構(gòu)。

　　郭樹(shù)清對(duì)此提出了具體的建議：一是土地制度改革；二是社會(huì)保障制度改革；三是就業(yè)制度改革；四是工資制度改革；五是財(cái)政收支和公共服務(wù)方面改革。

　　二、培育和完善鼓勵(lì)創(chuàng)造的機(jī)制，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。郭樹(shù)清認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)它的生機(jī)和活力，在于要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綜合的競(jìng)爭(zhēng)力也在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為什么我們現(xiàn)在比不過(guò)美國(guó)，不僅僅是因?yàn)橐?guī)模，而是因?yàn)槊绹?guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力比我們強(qiáng)，這是我們不得不正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)�！�

　　郭樹(shù)清介紹了證監(jiān)會(huì)和科技部正在合作推動(dòng)在科技園區(qū)對(duì)企業(yè)和大學(xué)研究所的研發(fā)成果進(jìn)行確權(quán)和認(rèn)定的工作。“我們覺(jué)得必須及早做這個(gè)工作，僅僅是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面邁出了很小的一步，但是我想我們還得繼續(xù)努力，任務(wù)還非常艱巨�！币獙�(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造提供多樣化的金融工具、金融途徑，需要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，還包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)和私募企業(yè)債。郭樹(shù)清強(qiáng)調(diào)，“一定要在中國(guó)形成科技創(chuàng)新和資本市場(chǎng)良好的對(duì)接機(jī)制，如果沒(méi)有這個(gè)機(jī)制，我們經(jīng)濟(jì)的前途、民族復(fù)興的命運(yùn)都會(huì)受到極大的影響。”

　　三、打破行政性的壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多個(gè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。郭樹(shù)清認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題，核心問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，必須更加尊重市場(chǎng)的規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。

　　首先要在更廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整和還是發(fā)展轉(zhuǎn)型，都必須要推進(jìn)打破行政性壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多個(gè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。打破行政壟斷就是要把國(guó)有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的更好的流動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)完善企業(yè)工資制度，增強(qiáng)我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。

　　“我們必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、市場(chǎng)化，增強(qiáng)我們國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本的活力�！惫鶚�(shù)清建議，劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有銀行和國(guó)有保險(xiǎn)資產(chǎn)給社�；�金，比例可以增加到30%至50%，通過(guò)以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，有利于從多個(gè)方面改善公司治理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　其次要大力鼓勵(lì)市場(chǎng)化兼并重組，目前上市公司70%的兼并重組項(xiàng)目已不需要到證監(jiān)會(huì)進(jìn)行審批。郭樹(shù)清說(shuō)道，“這是一個(gè)進(jìn)步，我們希望能夠進(jìn)一步提高這個(gè)比例�！�

　　四、進(jìn)一步深化政府管理體制改革，以更大的決心向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力�！凹热晃覀兇_立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，20年前確定的這個(gè)目標(biāo)，那么我們就要堅(jiān)定不移地走下去，就是市場(chǎng)能夠做到的，社會(huì)能夠做到，政府就不必要去直接管理。必須下決心像十八大所說(shuō)的實(shí)行政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治，構(gòu)建社會(huì)組織和基層組織。同時(shí)還要大力發(fā)展多種多樣的社會(huì)中介組織，來(lái)從事教育、文化、救濟(jì)、扶貧各種社會(huì)事務(wù)�！�

　　郭樹(shù)清最后強(qiáng)調(diào)，在改革的方式方法上，可能必須正確處理多種利益關(guān)系，堅(jiān)持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。任何一項(xiàng)改革必須把人民眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來(lái)，把非根本的利益和根本的利益恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，這是改革能否平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。