近年來，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。為此，“十八大”提出要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。今年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從何處著手，力度如何？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》特組織多路記者采訪相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家，梳理矛盾，分析難點(diǎn)，力求作出前瞻性判斷。從今日起本報(bào)將推出一組三篇“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列報(bào)道”，敬請讀者關(guān)注。

　　在近日召開的多個部委年度工作會議上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都被當(dāng)作2013年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年政府將通過兼并重組化解產(chǎn)能過剩矛盾；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程；大力推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動可能將被放到更加突出的位置，獲得多方政策支持。

　　信號

　　部委強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動

　　全國發(fā)展和改革工作會議提出，發(fā)展改革系統(tǒng)2013年要重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中包括“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動‘十二五’國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實(shí)施一批高新技術(shù)重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)重大信息化工程�！�

　　隨后召開的全國工業(yè)和信息化工作會議提出，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動是今年轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵工作。工信部副部長楊學(xué)山指出，積極探索新型工業(yè)化道路，其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。只有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能通過技術(shù)進(jìn)步提高工業(yè)制造基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。我國工業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，應(yīng)抓住世界新一輪科技變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　科技部的工作會雖然還沒有召開，但是在此前召開的科技部學(xué)習(xí)貫徹黨的“十八大”精神黨員干部大會上，科技部黨組書記、副部長王志剛表示，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是“十八大”報(bào)告一個重要的亮點(diǎn)。要把推動科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力的提升作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推動經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會生產(chǎn)力的提升作為首要任務(wù)，把推動綜合國力和核心競爭力的提升作為根本目的，把推動科技體制改革作為重要動力，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　北京大學(xué)副校長劉偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解讀稱：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入建成全面小康社會的決定性階段，我國能否建成全面小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入發(fā)展階段的跨越，關(guān)鍵不在于經(jīng)濟(jì)增長速度，而在于增長質(zhì)量，這取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動作為支撐，首先在于技術(shù)創(chuàng)新，包括原始、集合、借鑒吸收再創(chuàng)新等。

　　目前我國已是全球工業(yè)大國，但我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工的低端，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和全球化品牌，特別是一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設(shè)備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　利好

　　將獲多方政策支持

　　在2012年，我國經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新意愿下降。國家信息中心副研究員徐策介紹說，2012年前三季度，我國高加工度行業(yè)投資累計(jì)同比增長23 .5%，較上年同期減緩11 .5個百分點(diǎn)。這一方面受需求端整體趨弱的大環(huán)境影響，另一方面也反映了企業(yè)新一輪固定資產(chǎn)設(shè)備更新的意愿不高。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)指出，我國掌握核心關(guān)鍵技術(shù)少、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，這不但是我國科技創(chuàng)新的問題所在，也嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。

　　為了逐步解決這一問題，發(fā)改委提出要重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是超前部署，支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和研究水平；二是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)集成技術(shù)能力；三是促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強(qiáng)化人才激勵機(jī)制；四是大力推進(jìn)高校和科研單位機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移；五是促進(jìn)技術(shù)人才、資金等創(chuàng)新資源，向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚。

　　張曉強(qiáng)還表示，發(fā)改委將推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目，包括啟動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中包括，出臺生物、衛(wèi)星導(dǎo)航、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項(xiàng)。推進(jìn)重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　楊學(xué)山也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，為了提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，工信部將進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，并成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。到“十二五”末，我國將努力爭取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入超過1%，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到3%以上，一批骨干企業(yè)要達(dá)到10%以上，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的中小企業(yè)。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴透露，今年國家將考慮對企業(yè)的技改研發(fā)投入進(jìn)行所得稅抵扣。

　　寄望

　　制度創(chuàng)新亟待跟進(jìn)

　　國家發(fā)改委、工信部部署的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，被認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記黃群慧向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，從研發(fā)投入看，2008年美國、德國和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.71；從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國的紡織機(jī)械、高端機(jī)床、高速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備和光纖設(shè)備制造設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當(dāng)于美國的1/4、日本的1/3。由于我國核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級困難，從而嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。

　　對于如何推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，黃群慧強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”的創(chuàng)新不僅僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。由于制度創(chuàng)新是完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新體制機(jī)制的根本手段，制度創(chuàng)新的意義在于發(fā)揮“改革紅利”的作用，因此，對于“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”而言，制度創(chuàng)新更具有根本意義，“也就是說改革才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本動力”。

　　他認(rèn)為，為了達(dá)到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目的，未來三年應(yīng)逐步實(shí)施三項(xiàng)具體工作：第一，積極推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；第二，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作用；第三，積極推進(jìn)科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

　　劉偉表示，效率提升是創(chuàng)新的函數(shù)，而結(jié)構(gòu)變化又是效率變化的函數(shù)。但制度重于技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新從來都是以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國制度創(chuàng)新的核心歷史內(nèi)涵即通過改革深化，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以提升國民經(jīng)濟(jì)的競爭性和公正性。

　　“經(jīng)過30多年改革，改革的核心已從初期的國有企業(yè)改革為核心轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府改革為核心，包括政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變以及教育、衛(wèi)生、社會管理等諸多市場失靈領(lǐng)域的政府公共管理機(jī)制改革�！彼�說。

　　(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))