2013年的積極財(cái)政政策應(yīng)滿足逆周期調(diào)節(jié)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重需要，同時(shí)鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)。

　　在雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于積極財(cái)政政策的作用將愈加凸顯，是影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。

　　“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的主要內(nèi)容，應(yīng)加快擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，同時(shí)相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，使平均稅負(fù)水平實(shí)質(zhì)性下降。

　　在全面評(píng)估國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決定。這樣，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩年的“積極加穩(wěn)健”宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局延續(xù)至第三個(gè)年頭。不過，考察以往宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施不等于全面復(fù)制。相同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配可能包含不同的實(shí)際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化。深刻認(rèn)識(shí)、正確把握這些調(diào)整和變化，對(duì)于理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、做好2013年的經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

　　積極財(cái)政政策須滿足雙重需要、鎖定多重目標(biāo)

　　從2008年算起，圍繞國際金融危機(jī)的爆發(fā)、蔓延和演變，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局大致可以分為兩個(gè)階段：積極財(cái)政政策加適度寬松貨幣政策，積極財(cái)政政策加穩(wěn)健貨幣政策。這兩種搭配，總的傾向都是擴(kuò)張，只是擴(kuò)張的力度和結(jié)構(gòu)有所不同。

　　在連續(xù)實(shí)施5年的擴(kuò)張性操作之后，相對(duì)于以往，2013年的財(cái)政擴(kuò)張性操作至少有三點(diǎn)不同：其一，在邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的作用下，擴(kuò)張性操作的效果有所下降。即使再采用類似2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其擴(kuò)張作用也不會(huì)達(dá)到當(dāng)年的程度。其二，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策自身規(guī)律的作用下，粗放型擴(kuò)張對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)作用有所顯現(xiàn)。較之危機(jī)前，我們今天面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大、任務(wù)更重，也更加緊迫。其三，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)震蕩和我國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，越來越多的人意識(shí)到，真正意義上的復(fù)蘇不可能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)；要使經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　這意味著，我們不能簡單采用類似2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，更不能以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而必須以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。為此，積極財(cái)政政策必須滿足逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，同時(shí)鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)。