中國糧食進(jìn)口“威脅論”太夸張主糧能基本自給

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進(jìn)口數(shù)量合計(jì)是1077.5萬噸，同比增長(zhǎng)了294.5%。有人因此質(zhì)疑中國糧食自給率能否守住95%的政策“紅線”，甚至引發(fā)一股中國糧食進(jìn)口“威脅論”。專家表示，這類傳言缺乏事實(shí)依據(jù)，進(jìn)口增長(zhǎng)并未動(dòng)搖中國的糧食安全。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)屬于開放市場(chǎng)環(huán)境下的正�，F(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性因素是進(jìn)口谷物增加的主要因素。今后要堅(jiān)持糧食安全的結(jié)構(gòu)性保障戰(zhàn)略，在保障主糧基本自給的同時(shí)適度進(jìn)口國外糧食產(chǎn)品，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場(chǎng)資源。

　　去年（2012年）進(jìn)口激增3倍

　　去年糧食進(jìn)口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進(jìn)口國，玉米和小麥進(jìn)口也分別進(jìn)入全球前10名和前20名。人們開始憂慮中國的糧食自給率受到威脅，國外更是擔(dān)心中國的糧食需求將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽介紹，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國現(xiàn)在對(duì)小麥、玉米和大米采取關(guān)稅配額管理，關(guān)稅配額量根據(jù)安全性和國際市場(chǎng)影響的因素來確定。去年1-11月份，在進(jìn)口增長(zhǎng)非常快的情況下，小麥、玉米和大米的總體進(jìn)口關(guān)稅配額完成了不到50%，整體進(jìn)口規(guī)模尚在合理范圍內(nèi)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在中國糧食供需比較緊張的上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，僅小麥一個(gè)品種，中國每年進(jìn)口就達(dá)1000萬至1300萬噸。去年前11個(gè)月進(jìn)口1340萬噸谷物還遠(yuǎn)不足以被稱為“狂熱”，它相當(dāng)于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的4.7%，與韓國每年谷物進(jìn)口量相當(dāng)，還相當(dāng)于日本谷物進(jìn)口量的60%。若與中國每年5.2億噸谷物消費(fèi)量相比較，它只相當(dāng)于2.6%。過于關(guān)注同比數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義并不大。

　　結(jié)構(gòu)性因素是主因

　　沈丹陽表示，去年中國糧食進(jìn)口情況是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求的正常反映。他認(rèn)為，去年糧食進(jìn)口較快的原因首先來自國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差增大，企業(yè)有意愿進(jìn)口；其次，企業(yè)增長(zhǎng)飼料用糧的庫存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進(jìn)口基數(shù)非常低，進(jìn)一步推高了糧食進(jìn)口的增幅。

　　市場(chǎng)分析認(rèn)為，國外產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)造就了去年谷物進(jìn)口的激增。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，穩(wěn)定物價(jià)是中國今年谷物進(jìn)口增加的最重要原因。進(jìn)出口的調(diào)控為穩(wěn)定物價(jià)總水平、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了重要的積極作用。這不意味著中國的谷物對(duì)國際市場(chǎng)高度依賴。

　　程國強(qiáng)指出，谷物進(jìn)口的增加是通過國際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑的體現(xiàn)，是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們的市場(chǎng)是有管理的開放的市場(chǎng)，進(jìn)口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，與往年相比，其規(guī)模也比較正常。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家也認(rèn)為，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。

　　堅(jiān)持科學(xué)的安全保障戰(zhàn)略

　　專家們一致認(rèn)為，進(jìn)口激增并未動(dòng)搖我國的糧食安全。然而，保障糧食安全始終是人口大國中國長(zhǎng)期的艱巨的政策目標(biāo)，需要高度重視。

　　程國強(qiáng)分析，人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國的基本國情。立足基本國情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性的糧食安全保障戰(zhàn)略。一方面，首先確保主糧自給的底線始終不能動(dòng)搖，要重點(diǎn)保障稻谷和小麥兩個(gè)主糧產(chǎn)品的基本自給，將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中，這也是95%政策“紅線”的意義所在。另一方面，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際資源，適度而穩(wěn)定地從世界市場(chǎng)進(jìn)口如玉米、大豆等糧食產(chǎn)品及資源型產(chǎn)品，以調(diào)劑糧食品種余缺、緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺壓力。建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，需及早進(jìn)行規(guī)劃布局。

　　程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)糧食基本自給不意味著不需要進(jìn)口，過分強(qiáng)調(diào)過高的糧食總量自給率既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)使中國付出極大的資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青介紹，目前中國的耕地達(dá)到18.3億畝，但高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田僅有8億多畝，印證了適度進(jìn)口的必要性。