黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化中“新”字的含義究竟是什么？當(dāng)前我國縣域在城鎮(zhèn)化道路上面臨著哪些新挑戰(zhàn)和新變化？作為縣級(jí)政府，應(yīng)該走什么樣的城鎮(zhèn)化道路？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

　　在近日由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“第三屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”“新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)”分論壇上，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田等業(yè)界專家就以上話題進(jìn)行了深入探討。專家們認(rèn)為，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正面臨著三大結(jié)構(gòu)性變化：國際經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)工業(yè)化正在轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化，中國經(jīng)濟(jì)重心正在從中心城市向包括縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)散。為此，必須以更大的創(chuàng)新，去尋找城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展道路。

　　新型城鎮(zhèn)化的新挑戰(zhàn)

　　如果沒有資金，就無法吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)來。這是轉(zhuǎn)型期所有縣域經(jīng)濟(jì)遇到的問題，在轉(zhuǎn)型期，機(jī)會(huì)很多，壓力很大。

　　問：過去一年，很多縣都遇到了一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和問題。比如，三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率偏低，提供公共服務(wù)能力比較弱。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化過程中面臨著怎樣的環(huán)境與挑戰(zhàn)？

　　金碚：中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的一個(gè)重要方面。我們當(dāng)前正面臨著三大結(jié)構(gòu)性變化。

　　第一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化。10年以前，世界經(jīng)濟(jì)大體分為兩大板塊，一塊是發(fā)達(dá)國家，一塊是像中國這樣的不發(fā)達(dá)國家，兩大板塊差距很大。由于工業(yè)化的快速推進(jìn)，形成了很多城市。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，但來自國際的壓力也在增加。此外，比中國更落后的發(fā)展中國家也在趕超，中國面臨的國際競爭壓力在增加。

　　第二個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是中國工業(yè)化進(jìn)程正在發(fā)生變化，正在轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化的特點(diǎn)是大量投入資源，用低價(jià)格資源獲得更大的市場，形成更大的生產(chǎn)能力，從而做大產(chǎn)業(yè)。與10年前相比，當(dāng)前中國傳統(tǒng)工業(yè)市場壓力非常大，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而在一些中高端的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國的產(chǎn)業(yè)又缺乏國際競爭力，所以中國工業(yè)必須要進(jìn)入新型工業(yè)化階段。

　　第三個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是中國經(jīng)濟(jì)中心正在從沿海地區(qū)的增長極，主要是中心城市，向經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)散，經(jīng)濟(jì)腹地其中就包括縣域經(jīng)濟(jì)。而縣域經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型遇到的一個(gè)大問題是，它們過去主要是以農(nóng)業(yè)為主。但在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)地區(qū)要發(fā)展，也要大力發(fā)展工業(yè)，因?yàn)椴话l(fā)展工業(yè)，稅收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等很多問題就解決不了。但它們的工業(yè)大多處于中低端，因此要從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向工業(yè)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，這讓縣域經(jīng)濟(jì)面臨很大壓力。

　　最后，中國城鎮(zhèn)化過程本身也在發(fā)生變化。過去的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果，只要把產(chǎn)業(yè)做起來，然后用低價(jià)格的土地招商引資，形成產(chǎn)業(yè)鏈，就能發(fā)展起城鎮(zhèn)�，F(xiàn)在不行了，現(xiàn)在需要高端的產(chǎn)業(yè)，而要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)最重要的是要有人才，人為什么愿意到這兒來，必須要有比較好的居住環(huán)境和生活環(huán)境。這就要改善環(huán)境，改善環(huán)境要靠什么呢？要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要能提供更多公共服務(wù)。而所有這些問題的解決，都需要資金。因此，如果沒有資金，就無法吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)來。這是轉(zhuǎn)型期所有縣域經(jīng)濟(jì)遇到的問題，在轉(zhuǎn)型期，機(jī)會(huì)很多，壓力很大。

　　問：過去一年，我們都切身感受到了轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的壓力。那么轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，它的重要性體現(xiàn)在哪里？

　　肖金成：轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三大影響，第一是國際因素的影響，第二是對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，第三是對(duì)體制的影響。

　　中央取消農(nóng)業(yè)稅后，讓以農(nóng)業(yè)為主的縣發(fā)展遇到了很大的困難，因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)，沒有稅收。而這些縣工業(yè)占比又很低，有的縣工業(yè)幾乎是空白，那么它們的財(cái)政收入從哪里來？這就涉及到體制問題。由于城鎮(zhèn)化水平低，很多縣大量人口在農(nóng)村，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展，要解決以上問題，就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　如何升級(jí)？第一個(gè)升級(jí)是要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)比重要不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)比重要提高。

　　第二個(gè)升級(jí)是工業(yè)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)要由低層次、低附加值向高層次、高附加值轉(zhuǎn)移，要由產(chǎn)業(yè)鏈的末端向產(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移。

　　第三個(gè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)也要升級(jí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模小，很難做出品牌。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要提升科技含量，提高經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在縣域這個(gè)層次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須建立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是東部向中西部轉(zhuǎn)移，也不僅僅是南方向北方轉(zhuǎn)移。還有從大城市向中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于大中城市的要素成本不斷提高，比如北京、上海、廣州這些大城市土地成本、勞動(dòng)力成本等各種成本都很高，很多產(chǎn)業(yè)都需要向外轉(zhuǎn)移，于是縣城和小城鎮(zhèn)就有了機(jī)遇，可以承接這方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　鄭風(fēng)田：當(dāng)前工農(nóng)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距還是沒有本質(zhì)的縮小，在這種情況下，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)朝哪個(gè)方向走？過去通過新農(nóng)村建設(shè)，未來要通過城鎮(zhèn)化，雙輪驅(qū)動(dòng)，這樣才能讓縣域經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量地發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化的核心是要解決人的問題

　　城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問題，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。

　　問：十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化的道路，新型城鎮(zhèn)化中的“新”字的含義究竟是什么？“新”到底要“新”在哪里？

　　金碚：“新”首先是歷史階段的“新”，不同的歷史階段城鎮(zhèn)化有不同的表現(xiàn)。在人類歷史上，城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的階段就是工業(yè)化階段，工業(yè)的推動(dòng)，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一系列變遷，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前中國正在經(jīng)歷新型工業(yè)化階段，具體來講，如果說前幾年是通過脫貧致富實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在則是要通過建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這是我們的目標(biāo)。我們?cè)诮ǔ尚】瞪鐣?huì)的階段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這是階段的“新”。

　　第二是理念的“新”，在城鎮(zhèn)化的過程中，有很多推動(dòng)因素，有很多理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是當(dāng)前我國要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)核心理念就是以人為本，城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問題，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。

　　第三個(gè)“新”，是指當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)變遷的新階段。在這個(gè)階段，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，而且新興產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，特別是要融入信息化的因素。產(chǎn)業(yè)變遷過程中會(huì)創(chuàng)造出很多新技術(shù)、新商業(yè)模式，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需要以更大的創(chuàng)新，去尋找城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展道路。

　　問：近10年來，中國城鎮(zhèn)化率每年大約提高一個(gè)百分點(diǎn)，并且在2011年首次超過了50％，照此速度，有專家測算到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60％。這么高的速度，會(huì)不會(huì)影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量？

　　肖金成：當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化確實(shí)存在質(zhì)量問題，過去10年，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快，但卻存在各種問題。很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要體現(xiàn)在城市規(guī)模大小，城市數(shù)量多少，城鎮(zhèn)是否漂亮上。我認(rèn)為這些恰恰是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題，正是由于我們過分追求城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)外觀，無形中提高了城鎮(zhèn)化門檻，把大量的資金用在城鎮(zhèn)外觀建設(shè)上，沒有用到人的發(fā)展和生活上來。這些人群最主要的是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們更應(yīng)該是城鎮(zhèn)的居民，但他們并沒有享受城市的福利。

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的發(fā)展，是人們生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先要關(guān)注已經(jīng)進(jìn)城的，還沒有享受城市待遇和權(quán)益保障的群體。要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來，留得住，活得好”。我們不能讓他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，最后讓他們?cè)倩氐睫r(nóng)村去。

　　鄭風(fēng)田：在城鎮(zhèn)化的過程中，我們有幾個(gè)教訓(xùn)，比如我國有兩億多人在城鎮(zhèn)工作，但是享受不到和城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)。再比如，過去的城鎮(zhèn)化，主要是搞大馬路、大廣場，亂占耕地等，很多中西部地區(qū)還承接了發(fā)達(dá)地區(qū)高污染的產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化最核心的應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，讓這些在城市打工的人在城市定居下來。最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。

　　此外，如何提高空間利用率，也是很重要的。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不要再走過去“先污染后治理”的老路，要發(fā)展可持續(xù)的環(huán)保的安全的產(chǎn)業(yè)。我們不希望城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓很多縣域最后也污染很嚴(yán)重，空氣質(zhì)量很差。

　　問：很多縣域在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，找到了一條產(chǎn)城融合發(fā)展的道路。讓縣域經(jīng)濟(jì)未來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，最關(guān)鍵的問題是什么？

　　金碚：最關(guān)鍵的是要符合中國國情以及各縣的縣情，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。中國為什么會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)化？老百姓為什么要到城里來？無非兩個(gè)原因：第一是因?yàn)樯�產(chǎn)方式改變了，城里有更好的工作可以做；第二是因?yàn)槌抢锏纳�活比農(nóng)村的好，這兩個(gè)原因促使農(nóng)民要進(jìn)城。但這兩個(gè)方面有可能脫節(jié)，因?yàn)槌抢锩娴纳�活好，進(jìn)了城，但是沒有產(chǎn)業(yè)，也就沒有就業(yè)機(jī)會(huì)。要解決這兩方面脫節(jié)的問題，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。