2012年，國內(nèi)不少行業(yè)或由于外部環(huán)境影響而生存得異常艱難，亦或因自身原因而身陷困境。以航空業(yè)為例，隨著航班延誤時(shí)有發(fā)生，引發(fā)航企與旅客間的沖突呈上升態(tài)勢(shì)，于是，對(duì)于國家出臺(tái)航空延誤賠償辦法的呼聲也逐漸升高。事實(shí)上，包括電力、地產(chǎn)業(yè)、酒業(yè)等多個(gè)行業(yè)均有千呼萬喚難出臺(tái)的政策，這些新政能否在已經(jīng)到來的蛇年出臺(tái)格外引人關(guān)注。

　　民航：航班延誤賠償辦法成眾望所歸

　　近幾年來，由于流量控制以及天氣等原因，國內(nèi)航班經(jīng)常成為“遲到大王”，旅客與航空公司的沖突也有升級(jí)趨勢(shì)�！霸谥袊鴵頂D的天空中，航班延誤問題已成頑疾。”此前，國外媒體曾這樣描述。與此同時(shí)，針對(duì)航空延誤的賠償辦法卻千呼萬喚難出臺(tái)。

　　眾所周知，目前國內(nèi)各大航空公司執(zhí)行的都是2004年的規(guī)定，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而是由各航空公司自行制定，賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾。在2010年，中航協(xié)曾向航企下發(fā)《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范（試行）》，其中提出新的賠償標(biāo)準(zhǔn)。不過，中航協(xié)的補(bǔ)償規(guī)范也沒能廣泛推行。

　　根據(jù)調(diào)查顯示，76.5%的旅客遭遇過航班延誤，僅6.5%的旅客獲得了賠償。于是，消費(fèi)者對(duì)于國家出臺(tái)更為明確的航空延誤賠償辦法的呼聲也越來越高。此前，4名律師已聯(lián)名向國家民航局發(fā)函，建議盡快推出《航班延誤處置辦法》。

　　“在我國，飛機(jī)延誤很常見；乘客的時(shí)間被浪費(fèi)、事情被耽誤。不少乘客發(fā)起了維權(quán)行動(dòng)，但因缺乏明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序，維權(quán)難度很大�！苯ㄗh信的起草人新疆律師張?jiān)�欣指出。在他看來，因正常索賠渠道不暢通，“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者才會(huì)誤認(rèn)為把事鬧大才是維權(quán)的有效途徑，于是“霸機(jī)”、“攔跑道”等極端維權(quán)事件頻繁上演。

　　其實(shí)，航企對(duì)于延誤也十分頭痛。近兩年，航空公司也嘗試推出延誤險(xiǎn)，希望以此緩解與旅客的矛盾，但效果均不理想。由此看來，無論是消費(fèi)者還是航企，都急盼航班延誤賠償辦法出臺(tái)。然而，誰來界定航班延誤責(zé)任歸屬以及如何簡(jiǎn)化索賠程序等問題尚待破解。

　　房地產(chǎn)：全國住房信息聯(lián)網(wǎng)將加快上線

　　春節(jié)前夕，SOHO中國因“房姐事件”被卷入爭(zhēng)議漩渦。SOHO中國CEO張欣因此呼吁，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)“住房信息聯(lián)網(wǎng)”，讓每一套房子的交易都在陽光下。在房姐、房叔頻頻被曝光的背景下，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)再次成為熱門話題。

　　2月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在經(jīng)國務(wù)院同意后，將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月達(dá)到500個(gè)。

　　住房信息系統(tǒng)是“十二五”規(guī)劃所確定的國家信息化重大工程建設(shè)項(xiàng)目。該工程將個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)。完成后，國家相關(guān)部門可及時(shí)發(fā)現(xiàn)異地購房、樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，出臺(tái)有針對(duì)性、差別化的調(diào)控措施，也可以作為調(diào)控政策退出、房產(chǎn)稅出臺(tái)的依據(jù)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，一旦住房聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將來建立起來了，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法，誤傷一部分購房者。

　　不過，這樣一件被業(yè)內(nèi)賦予高度期望的好事，卻千呼萬喚難出來。從2010年下半年工程啟動(dòng)開始，住建部先是表示將于2011年底實(shí)現(xiàn)40個(gè)重點(diǎn)城市全國聯(lián)網(wǎng)，但由于進(jìn)展緩慢，之后又將時(shí)間延至2012年6月底。到了2012年6月，住建部宣布40個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)已建成，但至今未明確地公開哪些城市已聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)的詳細(xì)介紹。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一對(duì)此表示，或是因?yàn)樵搯栴}較敏感。財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)指出，聯(lián)網(wǎng)工作一推再推，除去技術(shù)原因外，最大的阻力來自于既得利益集團(tuán)。部分地方政府和官員既怕信息聯(lián)網(wǎng)后，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)、地價(jià)下跌，又怕自己的多套房產(chǎn)公之于眾。

　　雖然當(dāng)前阻力依然存在，但時(shí)間并不等人。根據(jù)住建部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，離實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市全國聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間點(diǎn)還剩不到4個(gè)月。不管這次成功與否，顯而易見的一點(diǎn)是，今年將是住房信息聯(lián)網(wǎng)深度博弈的重要年份。

　　電力：電力市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行

　　持續(xù)多年的重點(diǎn)電煤合同在去年年末壽終正寢，這意味著煤炭市場(chǎng)化改革又向前邁進(jìn)了一步。此時(shí)，被束縛多年的煤企松了一口氣，但電企們顯然因?yàn)檫@一保護(hù)政策的消失變得束手無措，于是，對(duì)于電力改革的呼聲也越來越高。

　　多年來，我國的煤炭?jī)r(jià)格一直走高，從本世紀(jì)初的200多元/噸一度上揚(yáng)到近1000元/噸，對(duì)于一大半成本都用在煤炭上的電企而言，煤價(jià)正是其最敏感的神經(jīng)。所以為減輕電企負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)電煤合同誕生，開啟了市場(chǎng)煤、計(jì)劃煤并存時(shí)代。在這一時(shí)期，煤企們的履約率普遍不高，電企叫苦不迭。但是去年，市場(chǎng)煤價(jià)急轉(zhuǎn)直下，迫近重點(diǎn)煤價(jià)，煤炭市場(chǎng)化“水到渠成”。

　　然而，就電企而言，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的不穩(wěn)定性、電力改革的滯后性等無不引得他們對(duì)這一煤炭市場(chǎng)化改革半成品的擔(dān)憂。有電企擔(dān)心，受電煤價(jià)格并軌利好，煤價(jià)肯定會(huì)上揚(yáng)。所以，在市場(chǎng)煤計(jì)劃電這一現(xiàn)狀未變情況下，煤電矛盾很難根除。

　　但無論如何，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，而電力改革則應(yīng)隨勢(shì)跟進(jìn)。其實(shí)，我國電力改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，電網(wǎng)分家、電監(jiān)會(huì)成立等已成就了我國電力改革“世界最快速度”。然而面對(duì)迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這一速度顯然不夠。而電力體制改革的核心問題就是電價(jià)改革。

　　對(duì)此，有專家提出，打破垂直一體化的壟斷。從競(jìng)價(jià)上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng)，以建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

　　另有觀點(diǎn)稱，應(yīng)該完善2004年提出的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即煤價(jià)上漲超過一定幅度，電價(jià)隨即上漲。對(duì)此，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利表示否定，電力影響著國家經(jīng)濟(jì)，其不穩(wěn)定將直接影響國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。他認(rèn)為，“后期讓電網(wǎng)讓出一部分利潤(rùn)，補(bǔ)貼電廠的可能性比較大。就是上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，不上調(diào)終端電價(jià)”。這樣一來，電網(wǎng)的利潤(rùn)將會(huì)下跌，“作為國企，應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任，不能只讓電企吃虧，企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)化改革。”關(guān)大利說。

　　醫(yī)藥：京城藥店有望納入醫(yī)保

　　北京不少大型公立醫(yī)院因患者過多而顯得十分擁擠，致使患者大呼看病難。對(duì)此，同仁堂集團(tuán)總經(jīng)理梅群日前透露，未來具有醫(yī)療資質(zhì)的藥店有望納入醫(yī)保范疇，這可以為大醫(yī)院分流部分患者。雖然尚無時(shí)間表，但此消息一出，讓消費(fèi)者與藥店均頗為期待。

　　據(jù)了解，北京聚集了大量國內(nèi)最為優(yōu)越的醫(yī)療資源，包括醫(yī)生與設(shè)備還有床位，都集中在各大京城醫(yī)院。但同時(shí)也有超負(fù)荷的求醫(yī)問藥需求，因?yàn)槌�本市居民外，還要接收大量外地來京患者。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，面對(duì)如此龐大的需求，北京的醫(yī)療資源還顯得相對(duì)稀缺，反映到價(jià)格上就是醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際價(jià)格比較高。不僅如此，伴隨著首都醫(yī)療資源供不應(yīng)求，也容易產(chǎn)生比較嚴(yán)重的醫(yī)患矛盾。對(duì)此，政府相關(guān)部門一直期望能夠借助逐步推進(jìn)的醫(yī)改，使患者就醫(yī)環(huán)境不斷改善。

　　梅群解釋，要想緩解大醫(yī)院的就診壓力，應(yīng)充分利用北京市醫(yī)藥商業(yè)資源，力爭(zhēng)讓消費(fèi)者小病不進(jìn)醫(yī)院�，F(xiàn)在包括同仁堂在內(nèi)的多家藥店均設(shè)有坐堂醫(yī)生，而且也有看病診斷相關(guān)資質(zhì)，且還成立了小型診所、醫(yī)館等，但因?yàn)闊o法享受醫(yī)保報(bào)銷，使患者就醫(yī)數(shù)量大大受限。反之，如果能夠把藥店列入醫(yī)保報(bào)銷范圍，則可以很大程度減輕大醫(yī)院負(fù)擔(dān)。同時(shí)，如果未來將藥店納入醫(yī)保，也可為消費(fèi)者在求醫(yī)問藥中提供更多選擇。

　　不過，如何給進(jìn)入醫(yī)保的藥店樹立門檻、如何杜絕可能出現(xiàn)的騙�，F(xiàn)象、如何讓上述政策真正惠民而不是更多地惠及藥店等等可能都還需要深入地思考。

　　酒業(yè)：塑化劑含量標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

　　作為中國少有的民族文化產(chǎn)業(yè)之一的白酒在2012年慘遭塑化劑風(fēng)波，酒鬼酒、茅臺(tái)和五糧液等酒企輪番“中彈”，昔日風(fēng)光的白酒市場(chǎng)如今一片蕭條。酒企備受指責(zé)的同時(shí)，有關(guān)塑化劑含量標(biāo)準(zhǔn)缺失的聲音也不乏其中。

　　去年11月，自酒鬼酒被檢測(cè)出塑化劑超標(biāo)260%的消息在業(yè)內(nèi)傳開后，塑化劑風(fēng)波便一發(fā)不可收拾。盡管國家質(zhì)檢總局等相關(guān)監(jiān)管部門就此事已經(jīng)做出相應(yīng)的整改表態(tài)，稱并未發(fā)現(xiàn)人為添加塑化劑的情況，有可能是在轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝過程中發(fā)生的遷移，但依然難以平息業(yè)內(nèi)各界對(duì)白酒含有塑化劑的指責(zé)。

　　更令人憂心的是，酒鬼酒塑化劑丑聞僅僅是白酒行業(yè)的冰山一角。此后個(gè)人和機(jī)構(gòu)的送檢讓白酒龍頭企業(yè)茅臺(tái)和五糧液也難逃此劫，雖然酒企在事發(fā)后第一時(shí)間出面澄清表態(tài)，但是給白酒業(yè)造成的打擊已難以挽回，高端白酒價(jià)格幾近崩盤，一路領(lǐng)跑的白酒股出現(xiàn)罕見的下跌情況。

　　然而，與民眾眼中的“致命危機(jī)”不同的是，中國酒業(yè)協(xié)會(huì)曾就此事表示，目前，我國白酒標(biāo)準(zhǔn)正在研究白酒產(chǎn)品塑化劑含量標(biāo)準(zhǔn)限定，某些媒體在缺乏依據(jù)的情況下就斷言白酒產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)，是不負(fù)責(zé)任的行為。幾乎和所有食品安全危機(jī)爆發(fā)的路徑類似，白酒業(yè)陷入“塑化劑危機(jī)”后，缺乏“相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”成為其反駁和辯解的理由。

　　事實(shí)上，早在2011年6月，塑化劑在臺(tái)灣引起軒然大波后，酒業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)白酒產(chǎn)品中基本都含有塑化劑成分，但塑化劑問題依然沒有在酒企中受到足夠的重視。在此后的17個(gè)月中，除了2011年6月衛(wèi)生部簽發(fā)的551號(hào)文件規(guī)定了塑化劑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，并未有標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)定出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解鈴還須系鈴人，欲徹底平息此次“劫難”，還要寄希望于有關(guān)白酒塑化劑最大殘留量的限定標(biāo)準(zhǔn)能夠盡早出臺(tái)上。

　　能源：風(fēng)電入網(wǎng)需更多扶植政策

　　2010年底，中國風(fēng)電以發(fā)電新增裝機(jī)1600萬千瓦、累計(jì)裝機(jī)容量4182.7萬千瓦首次超過美國，成功躍居世界第一后，發(fā)展勢(shì)頭一直強(qiáng)勁。2012年中國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量1590萬千瓦，占全球新增容量1/3以上，繼續(xù)領(lǐng)銜國際市場(chǎng)。但風(fēng)電企業(yè)還是呼吁，國家應(yīng)給予風(fēng)電入網(wǎng)更多扶植政策。

　　一直以來，中國風(fēng)電迅猛發(fā)展的背后隱藏著棄風(fēng)嚴(yán)重、消納難等問題。據(jù)介紹，中國目前未并網(wǎng)容量風(fēng)電高達(dá)30%以上，而國外先進(jìn)技術(shù)水平下的這個(gè)數(shù)字僅有10%。由于風(fēng)能發(fā)電極不穩(wěn)定，電網(wǎng)也表示“無奈”，電網(wǎng)公司出于成本高及對(duì)電網(wǎng)不利影響的考慮常常對(duì)風(fēng)電嗤之以鼻。

　　但不可否認(rèn)的是，風(fēng)電發(fā)展勢(shì)不可擋。數(shù)據(jù)顯示，2012年風(fēng)電已超過核電成為我國繼煤電和水電之后的第三大主力電源。另外，風(fēng)電同樣是“十二五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，到2015年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量在總發(fā)電量中的比重超過3%。可見，在這場(chǎng)全球性的綠色革命中，風(fēng)電必須要贏得主動(dòng)權(quán)。

　　對(duì)此，有報(bào)告提出，解決風(fēng)電上網(wǎng)難是關(guān)鍵�！爸袊�需盡快采取一系列措施，包括明確電網(wǎng)企業(yè)消納風(fēng)電的責(zé)任和賞罰機(jī)制、合理規(guī)劃發(fā)展、梳理并網(wǎng)成本分配、調(diào)動(dòng)價(jià)格杠桿等，同時(shí)盡快克服風(fēng)電輸出預(yù)測(cè)、并網(wǎng)、調(diào)度、儲(chǔ)能及電網(wǎng)建設(shè)等技術(shù)方面的障礙�！鄙鲜鰣�(bào)告提出。

　　另外，還有風(fēng)電企業(yè)反映，他們希望電網(wǎng)可以像接受光伏一樣，對(duì)他們也提供一定的優(yōu)惠政策。去年年末，國家電網(wǎng)提出，未來將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購。借助這一利好，曾主攻海外市場(chǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)正在國內(nèi)尋找東山再起的時(shí)機(jī)。而對(duì)于主力市場(chǎng)一直在國內(nèi)的風(fēng)電而言，電網(wǎng)公司的援手或許更加重要。

　　日化：兒童護(hù)膚品將迎新門檻

　　兒童護(hù)膚品是化妝品行業(yè)一塊新興的藍(lán)海。來自中投顧問化工行業(yè)研究數(shù)據(jù)，當(dāng)前國內(nèi)兒童護(hù)膚品市場(chǎng)總額有100億元左右，還保持著每年30%的高增速。在此行情下，原有品牌紛紛做大做強(qiáng)，新品牌也源源不斷地進(jìn)入。而對(duì)于家長(zhǎng)們來說，五花八門的兒童護(hù)膚品著實(shí)讓人挑花了眼。

　　但此前，我國一直沒有專門針對(duì)嬰幼兒及兒童的日化用品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。惟一有據(jù)可查的是衛(wèi)生部2007年1月頒布的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》，但除了規(guī)定兒童化妝品的菌落總數(shù)比成人化妝品少一半外，對(duì)鉛、汞、砷等化學(xué)物質(zhì)的限量要求則與成人化妝品無異，所以目前嬰幼兒化妝品不少還是沿用成人化妝品的技術(shù)、配方。

　　不過一項(xiàng)2013年2月起實(shí)施的兒童護(hù)膚品市場(chǎng)管理新規(guī)，將一掃此領(lǐng)域此前的空缺。據(jù)了解，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定頒布的《兒童化妝品申報(bào)與審評(píng)指南》已于2013年2月1日起正式實(shí)行。新《指南》對(duì)兒童化妝品的原料和功效做了明確規(guī)定。據(jù)悉，從2009年開始，針對(duì)兒童護(hù)膚品的新規(guī)制定啟動(dòng)，由國家藥監(jiān)局組織了專家研究論證，多次向社會(huì)征集意見后最終形成了這部新《指南》。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這部新規(guī)對(duì)兒童化妝品配方所用原料和功效做出明確規(guī)定。如在兒童化妝品配方中，不宜含有美白、祛斑、脫毛、止汗、染發(fā)等功效成分，也不鼓勵(lì)使用新技術(shù)新材料，如基因技術(shù)、納米材料等。

　　新《指南》的實(shí)行，在業(yè)界得到了較為積極反響。一位化妝品行業(yè)分析師向記者表示，標(biāo)準(zhǔn)從無到有，對(duì)整個(gè)兒童護(hù)膚品行業(yè)來說是一件好事，不過，兒童化妝品領(lǐng)域尚存不少政策空白，希望國家能夠給該行業(yè)樹立更高的門檻，以此倒逼企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。