前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，今年將繼續(xù)努力拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入實(shí)際增速達(dá)到7．5％以上。

　　日前，財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)高成本、化解農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、突破農(nóng)業(yè)瓶頸制約的有效工具。隨著國家財(cái)力和地方財(cái)力的不斷增長，國家更有條件逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善補(bǔ)貼機(jī)制，有條件的地方可以在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實(shí)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為利國利民、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的有效政策工具。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2010年，我國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年翻一番達(dá)到1.2萬元，意味著每年平均增長7.3%。在過去的10年間，我國農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，年均增長13%。如果保持這個(gè)速度，“翻番”的目標(biāo)是肯定能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是，過去的10年，農(nóng)民收入處于一個(gè)低基數(shù)階段，具有高速增長的條件。未來8年，基數(shù)高了，情況更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)也更多。從農(nóng)民經(jīng)營性收入的角度看，近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲大跌，波動(dòng)劇烈，農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性，而且有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益的新一輪下跌，進(jìn)而影響農(nóng)民收入。與此同時(shí)，農(nóng)民的務(wù)工收入、財(cái)產(chǎn)性收入等也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等影響，具有較大的不確定性。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，鑒于當(dāng)前農(nóng)民收入增長緩慢的實(shí)際，財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用，在收入分配格局中突出向農(nóng)民傾斜。具體來說，就是要穩(wěn)步提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。大力支持農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加務(wù)工收入。積極推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用提出了明確要求，這是近年來國務(wù)院以及有關(guān)部委持續(xù)努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的又一舉措，釋放出進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信號(hào)。業(yè)界專家表示，通過農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用等多種方式加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，既符合我國國情，也是世界上通行的做法。

　　據(jù)了解，按照世貿(mào)組織規(guī)則，大多數(shù)國家通過直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼較早，美國早在上世紀(jì)30年代就開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。目前，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是年收入不超過120萬美元的農(nóng)場(chǎng)主。在補(bǔ)貼方式上，許多國家按照農(nóng)民銷售產(chǎn)品收入直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，比如一個(gè)農(nóng)民向市場(chǎng)銷售100美元農(nóng)產(chǎn)品收入，政府按這一收入的一定比例給予補(bǔ)貼。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度逐漸加大。不過，與發(fā)達(dá)國家相比、與世貿(mào)組織允許的補(bǔ)貼規(guī)則相比、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還有不小距離，更有不少空間。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，面對(duì)高自然風(fēng)險(xiǎn)和高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特性，我國農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)推廣緩慢，而沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，農(nóng)民很容易遭受損失，務(wù)農(nóng)積極性也容易受到影響。同時(shí)，目前農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格整體上依然偏低，這就需要在加大農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步采取切實(shí)有效的政策措施。

　　國務(wù)院研究室副主任黃守宏提出，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，要用好“兩個(gè)政策”：即世貿(mào)規(guī)則框架下的“黃箱政策”和“綠箱政策”；實(shí)行“兩個(gè)傾斜”：向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；運(yùn)用“兩個(gè)手段”：在加大財(cái)政直接投入的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等措施吸引民間資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。