近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極拓寬籌資渠道，完善財(cái)稅政策，創(chuàng)新支持方式，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)取得了新進(jìn)展。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3400多萬(wàn)套，基本建成2100多萬(wàn)套；累計(jì)支持農(nóng)村危房改造及游牧民定居工程1100多萬(wàn)戶。其中，2012年全國(guó)共開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房781萬(wàn)套，基本建成601萬(wàn)套；支持農(nóng)村危房改造及游牧民定居工程572.7萬(wàn)戶。

　　一、加大資金投入，創(chuàng)新支持方式

　�。ㄒ唬┩貙捇I資渠道。2012年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步拓寬財(cái)政資金來(lái)源渠道。除通過(guò)公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、地方政府債券收入安排資金支持保障性安居工程建設(shè)以外，還從地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等多渠道籌集建設(shè)資金。

　�。ǘ�）加大中央財(cái)政支持力度。2012年，中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金2253.89億元，加上通過(guò)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的78.72億元，中央財(cái)政實(shí)際下達(dá)補(bǔ)助資金2332.61億元，比上年增加620.04億元，增長(zhǎng)36.2%。分城鄉(xiāng)情況來(lái)看，在當(dāng)年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)減少22.2%的情況下，中央財(cái)政補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程資金比上年增加313.32億元，增長(zhǎng)20.5%。中央財(cái)政除對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助外，還對(duì)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，安排15億元用于獎(jiǎng)勵(lì)超任務(wù)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程地區(qū)。提高農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7500元，比上年增加1500元。其中建筑節(jié)能示范戶戶均再增加2500元，比上年增加500元。2012年，中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程資金比上年增加306.72億元，增長(zhǎng)了1.7倍。分地區(qū)情況來(lái)看，中央保障性安居工程補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部財(cái)政困難地區(qū)傾斜，占中央補(bǔ)助資金總額的90%左右。

　�。ㄈ�）全國(guó)各級(jí)財(cái)政資金投入增加。2012年，全國(guó)保障性安居工程財(cái)政支出3800.43億元，比上年增加457.52億元，增長(zhǎng)13.7%。分資金來(lái)源情況看，公共財(cái)政預(yù)算支出3123.32億元，占82.2%；住房公積金增值收益支出84.10億元，占2.2%；土地出讓收益支出593.01億元，占15.6%。分資金使用情況看，廉租住房支出1005.49億元，占26.5%；公共租賃住房支出1045.51億元，占27.5%；各類棚戶區(qū)改造支出654.17億元，占17.2%；農(nóng)村危房改造支出485.31億元，占12.8%；游牧民定居工程支出57.95億元，占1.5%；其他支出552.00億元，占14.5%。各級(jí)財(cái)政資金投入的增加，有力地保障了保障性安居工程建設(shè)資金需要。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新財(cái)政支持方式。財(cái)政資金從直接投入保障性安居工程建設(shè)為主，拓展到運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等多種方式并舉，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政政策效能，吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的積極性。

　　二、落實(shí)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本

　　（一）免收收費(fèi)基金。對(duì)建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及各類棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

　�。ǘ�）免收土地出讓收入。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，免收土地出讓收入。

　�。ㄈ�）減免相關(guān)稅收。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予稅收減免優(yōu)惠政策；國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)符合條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　三、加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率

　�。ㄒ唬┖侠矸峙滟Y金。在資金分配過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持“先制定辦法、后分配資金”的原則，先后制定了廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等資金分配管理辦法，2012年又修訂完善了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》、《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》，按照因素法和公式法，結(jié)合當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)、上年任務(wù)完成情況和地區(qū)財(cái)政困難程度分配資金，做到資金分配公平合理、客觀公正、公開(kāi)透明。

　�。ǘ�）加強(qiáng)資金使用管理。在資金使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。中央和省級(jí)財(cái)政分別于每年4月底和5月底前核撥城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，各市縣財(cái)政嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金“收支兩條線”管理。

　　（三）強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。中央財(cái)政在下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金時(shí)，要求財(cái)政部駐相關(guān)省份財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)各地申報(bào)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行事前審核，對(duì)于虛報(bào)數(shù)據(jù)一律予以剔除，并相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金。同時(shí)，加強(qiáng)保障性安居工程資金使用審計(jì)監(jiān)督，督促相關(guān)地區(qū)和單位嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，防止擠占和挪用，確保資金使用效益。

　　下一步，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)采取措施，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌集保障性安居工程資金，切實(shí)落實(shí)保障性安居工程涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，督促各地加快工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金。同時(shí)，財(cái)政部還將選擇部分市縣開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。