今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遼寧證監(jiān)局局長(zhǎng)潘學(xué)先表示，資本市場(chǎng)既是融資市場(chǎng)，也是各類投資者參與的投資市場(chǎng)，必須抓住為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，必須對(duì)投融資雙方的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

　　作為證監(jiān)系統(tǒng)的全國(guó)人大代表，潘學(xué)先，一直關(guān)注、研究資本市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)問題。

　　潘學(xué)先認(rèn)為，資本市場(chǎng)的發(fā)展離不開廣大投資者的積極參與，把社會(huì)閑置資金通過股市融合流入到生產(chǎn)體系中去。

　　因此，潘學(xué)先認(rèn)為，發(fā)展資本市場(chǎng)既要鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，也要激勵(lì)各類投資者參與資本市場(chǎng)投資，只有堅(jiān)持投資功能和融資功能的平衡，才能使資本市場(chǎng)向良性和健康方向發(fā)展。

　　今年兩會(huì)期間，潘學(xué)先立足于如何完善資本市場(chǎng)的投資功能和融資功能，提出了三項(xiàng)建議：

　　一是關(guān)于普及資本市場(chǎng)文明價(jià)值觀和證券期貨理財(cái)知識(shí)方面的建議。

　　他認(rèn)為，近幾年炒新盛行，不少個(gè)人投資者損失慘重。有必要讓全社會(huì)，尤其是中小學(xué)生接受正確的資本市場(chǎng)文明價(jià)值觀。

　　他建議，將證券期貨理財(cái)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)政治、社科、科普等方面課程逐步引入反映資本市場(chǎng)文明價(jià)值觀的內(nèi)容。培育普通老百姓的證券期貨理財(cái)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，樹立理性投資理念。在新聞媒體界，特別針對(duì)非證券專業(yè)媒體開展宣傳教育活動(dòng)，普及資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)投資者等相關(guān)知識(shí)。在文化藝術(shù)界，鼓勵(lì)圍繞正確的資本市場(chǎng)文明價(jià)值觀創(chuàng)作文化藝術(shù)作品，通過文化藝術(shù)等載體對(duì)市場(chǎng)參與主體進(jìn)行宣傳教育和啟迪。

　　二是關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)企業(yè)年金的建議。

　　企業(yè)年金是現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，有保值增值的需求。我國(guó)企業(yè)年金制度建立十多年來，參與企業(yè)僅有4萬余家，年金規(guī)模約4000億元，發(fā)展相對(duì)滯后。

　　為此，潘學(xué)先建議有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，完善配套政策：一是改善企業(yè)年金運(yùn)作管理方式，賦予企業(yè)職工投資選擇權(quán)，將個(gè)人的投資選擇與其生命周期相結(jié)合。二是借鑒主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際通行做法，對(duì)企業(yè)年金的個(gè)人繳納部分實(shí)施免稅等措施，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠的支持力度。三是通過多種方式逐步擴(kuò)大年金的覆蓋范圍。

　　三是關(guān)于證券期貨稽查執(zhí)法體制改革的建議。

　　為有效打擊違法犯罪行為，潘學(xué)先建議：一是借鑒海關(guān)緝私警察隊(duì)伍設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，研究建立“行刑一體化”的證券執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)行政和刑事調(diào)查的無縫對(duì)接。二是進(jìn)一步充實(shí)公安部證券犯罪偵查局的力量，強(qiáng)化其直接辦案職能。三是研究推進(jìn)證券司法體制改革。在證監(jiān)會(huì)設(shè)立最高檢院派駐的檢察官辦公室，實(shí)行證券案件指定管轄制度。

　　此外，潘學(xué)先還建議盡早推出鐵礦石期貨，發(fā)揮我國(guó)作為世界最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)鋼鐵企業(yè)當(dāng)前在定價(jià)上面臨的不利現(xiàn)狀。期貨市場(chǎng)具有形成未來市場(chǎng)權(quán)威價(jià)格和對(duì)沖現(xiàn)貨頭寸，進(jìn)行避險(xiǎn)的功能，推出鐵礦石期貨對(duì)于國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　潘學(xué)先表示，長(zhǎng)期來看，我國(guó)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)鐵礦石的需求仍然很大，“鐵礦石期貨是解決目前產(chǎn)業(yè)問題的有效方法之一”、“國(guó)外推不如國(guó)內(nèi)推”、“晚推不如早推”等觀點(diǎn)基本在行業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)積極支持鐵礦石期貨穩(wěn)妥上市，國(guó)際礦商對(duì)我國(guó)鐵礦石期貨也十分期待。