兩會(huì)期間，很多代表都提出應(yīng)該放開二胎政策。對(duì)此，人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，人口計(jì)劃生育的基本定位職能不會(huì)改變。

　　關(guān)于人口

　　政策變寬松人口不會(huì)失控

　　京華時(shí)報(bào)：計(jì)生政策是否會(huì)有所調(diào)整？

　　蔡昉：即使調(diào)整了生育政策，計(jì)劃生育還是國(guó)策，政府調(diào)控人口的職能還是長(zhǎng)期存在的。未來(lái)不知道會(huì)什么樣，也許有一天鼓勵(lì)生育，但是那也是計(jì)劃生育政策，基本定位職能不會(huì)改變，都是從公共社會(huì)利益上去統(tǒng)籌人口的生育決策。

　　一胎很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并不是老百姓意愿，但我們也成功地控制了人口。未來(lái)是兩個(gè)方向，一是老百姓的生育意愿下降，二是政策向?qū)捤砂l(fā)展。兩個(gè)方向是接近的，所以管理難度是下降的。

　　京華時(shí)報(bào)：如果這樣會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口的小高峰？

　　蔡昉：我問(wèn)了一些計(jì)生委專家，大多數(shù)人認(rèn)為人口不會(huì)暴漲。生完一個(gè)的，生三胎及以上的意愿很少。生育意愿的調(diào)查長(zhǎng)期在做，都是1.8胎以下，而且有下降的趨勢(shì)。

　　無(wú)論有沒(méi)有小高峰，過(guò)去人口計(jì)劃生育的職能都沒(méi)有改變。即使是調(diào)整了，只是過(guò)去管二胎，調(diào)整為今后管三胎，何況三胎的意愿其實(shí)并不強(qiáng)烈。部門合并，實(shí)際根本是政府職能轉(zhuǎn)變，這對(duì)于計(jì)劃生育部門來(lái)說(shuō)，其實(shí)多年來(lái)也在轉(zhuǎn)變，從控制生育到做好服務(wù)，及時(shí)把生育、就業(yè)、社會(huì)、戶籍等結(jié)合。我們的職能部門通過(guò)更好的服務(wù)，肯定不會(huì)有失控的情況。

　　關(guān)于戶籍

　　戶籍改革的難點(diǎn)并不是錢

　　京華時(shí)報(bào)：戶籍政策上是否會(huì)作出相應(yīng)改革？

　　蔡昉：現(xiàn)在提出戶籍改革、公共服務(wù)全覆蓋，廣義上也是一種人口政策。過(guò)去人口政策畫地為牢，現(xiàn)在要打破戶籍、享受政策，這是一個(gè)方向，但改到什么程度還不知道。

　　另外，還有社會(huì)保障的可攜帶、可轉(zhuǎn)移，也是戶籍制度的一個(gè)方向。如果生育政策要調(diào)整，戶籍制度也面臨協(xié)調(diào)。而且，調(diào)整過(guò)程中，如果符合當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件，那么是只有一個(gè)人落戶，還是夫妻，還是家庭，也要作出確定。

　　京華時(shí)報(bào)：戶籍改革的難點(diǎn)在哪兒？是否是錢？

　　蔡昉：中央和地方財(cái)政支出的調(diào)整與戶籍有一定關(guān)聯(lián)，但不是戶籍制度改革的難點(diǎn)。我個(gè)人看不出推進(jìn)戶籍制度改革的深度在多大程度上與財(cái)政能力相關(guān)。

　　京華時(shí)報(bào)：落戶是否會(huì)給人口資源環(huán)境帶來(lái)壓力？

　　蔡昉：這是抽象的理由。從全國(guó)來(lái)看，為什么說(shuō)城鎮(zhèn)化是必由之路，因?yàn)槌鞘惺钱a(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚、從而更有效率地使用資源的發(fā)展模式。這就是資源越來(lái)越稀缺，但城鎮(zhèn)化比重越來(lái)越提高，健康的城鎮(zhèn)化可以使之更加協(xié)調(diào)和高效。

　　戶籍改革應(yīng)有具體時(shí)間表

　　京華時(shí)報(bào)：那落戶如何進(jìn)行？

　　蔡昉：有很多辦法。初步來(lái)看，我國(guó)1.6億農(nóng)民工已經(jīng)是城市常住人口。我覺得最遲是到2030年，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化率70%，那么就需要去消化這些常住人口。人戶合一的城鎮(zhèn)化率，可以通過(guò)這段時(shí)間去消化。不同城市可以有所區(qū)別，全國(guó)各類城市共同努力，最后達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是只有時(shí)間表定了后，才能重新定什么條件可以落戶。

　　京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)在能夠看到改革跡象嗎？

　　蔡昉：戶籍改革要有漸進(jìn)性，不是說(shuō)不能馬上改，但不可能一夜之間誰(shuí)來(lái)就登記為當(dāng)?shù)鼐用�，這其中還存在福利含金量的差別。要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間把差距縮小，然后實(shí)現(xiàn)大家的落戶。改革的過(guò)程總是選擇性的，要定標(biāo)準(zhǔn)，且不能是歧視性的。穩(wěn)定的居所、穩(wěn)定的工作、有社保貢獻(xiàn)、納稅、無(wú)犯罪記錄，依據(jù)綜合指標(biāo)定出標(biāo)準(zhǔn)，就可達(dá)到實(shí)實(shí)在在的落戶。