當(dāng)前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權(quán)法》上善意第三人制度的沖擊。只有通過立法設(shè)立專門的登記公示制度彌補《物權(quán)法》的不足，給物權(quán)人公示的渠道，有效對抗善意第三人，防止承租人惡意處分他人財產(chǎn)，確保融資租賃交易安全，規(guī)范市場秩序，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　加快融資租賃立法，為融資租賃的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的呼聲在今年“兩會”上尤為突出。不僅是全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會副主席蔡鄂生提出“只有對融資租賃專門立法，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”包括全國人大代表越秀集團總經(jīng)理、越秀金融集團董事長張招興、全國人大代表萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮等在內(nèi)的多位代表委員也紛紛諫言為融資租賃立法。他們普遍認(rèn)為，融資租賃業(yè)是朝陽行業(yè)，立法缺失將使行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　據(jù)記者了解，早在2004年，十屆全國人大常委會曾將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃，啟動了融資租賃立法工作，經(jīng)過近4年的努力，已經(jīng)形成了“融資租賃法”（送審稿）。但因種種原因，立法暫被擱淺�！啊�融資租賃法’的結(jié)構(gòu)基本定型，由于我國目前立法任務(wù)太重，以至沒有按正常程序進入審議議程。”融資租賃專家、現(xiàn)代租賃網(wǎng)CEO沙泉說。他告訴記者，早在1996年，在業(yè)內(nèi)人士和最高人民法院的呼吁與溝通下出臺了《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》，這是中國立法史上唯一一個先有“司法解釋”后有法律文件的特例。后又經(jīng)業(yè)內(nèi)人士努力，1999年在我國入世之前，把融資租賃的法律問題納入《中華人民共和國合同法》。至此，融資租賃的法律問題基本解決。

　　既然融資租賃相關(guān)的法律問題都已解決，為什么為融資租賃立法一事仍呼聲甚高呢？沙泉認(rèn)為，這是因為現(xiàn)有的法律法規(guī)還有不完善的地方，需要補充和調(diào)整，更重要的原因就是通過立法，解決目前還有爭論的事情。中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)工作委員會專職常務(wù)副會長屈延凱表示，隨著融資租賃業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，法律缺失致使中國租賃公司合法權(quán)益受到侵害的案例時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了中國融資租賃業(yè)的發(fā)展。從《合同法》來看，雖然在《合同法》中設(shè)了融資租賃一個專章，但因為《合同法》是債權(quán)法，對取回權(quán)、登記、善意第三人取得等問題都沒有進行明確規(guī)定，也不可能就出租人的物權(quán)保障做出完善的規(guī)定�！段餀�(quán)法》對動產(chǎn)的物權(quán)、租賃資產(chǎn)的登記并未做出明確的規(guī)定，且其中的善意取得制度，使出租人面臨蓋章第三人對出租人權(quán)益侵害的嚴(yán)重威脅，因此，“制定一部專門的‘融資租賃法’，非常必要”。

　　此外，從行業(yè)監(jiān)管看，租賃業(yè)存在多頭監(jiān)管、多項監(jiān)管法規(guī)并存的現(xiàn)象。正如張招興提案中所言，目前我國融資租賃法制建設(shè)中多部門管理與融資租賃行業(yè)相關(guān)的零散的法律條款、部門規(guī)章并行現(xiàn)狀，為這個行業(yè)的進一步發(fā)展帶來諸多嚴(yán)重問題。比如，目前存在著商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內(nèi)資試點融資租賃公司依據(jù)的則為2004年商務(wù)部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》。這些監(jiān)管文件僅為部門規(guī)章或通知，缺乏足夠的法律效力，而且關(guān)于融資租賃的法律規(guī)定還散見在其他不同的法律法規(guī)之中，而現(xiàn)行的這些關(guān)于融資租賃的規(guī)定中，還存在著很多相互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。

　　事實上，30年來，融資租賃業(yè)是與法規(guī)的逐步完善相伴成長的。張招興的議案顯示，自1981年中國第一家融資租賃公司誕生以來，在其后的30年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代大批中外合資融資租賃公司設(shè)立、融資租賃公司數(shù)量、業(yè)務(wù)量迅速增加的階段，上世紀(jì)80年代末至90年代末期融資租賃業(yè)問題暴露、大批外商投資者紛紛撤資、政策調(diào)整階段，1999年融資租賃合同被列入新出臺的《合同法》后，特別是2004年啟動“融資租賃法”的起草為契機，融資租賃迎來了新的發(fā)展階段。關(guān)于融資租賃市場準(zhǔn)入的法規(guī)幾經(jīng)修改，基本奠定了我國目前融資租賃公司的三大類型模式并存的局面。目前，各類融資租賃公司注冊資本超過1500億元，其中，金融租賃公司超過600億元，外資融資租賃公司近600億元，內(nèi)資試點融資租賃公司約300億元。業(yè)界普遍認(rèn)為我國融資租賃業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。陳愛蓮表示，目前融資租賃公司投資主體已由外商投資為主，發(fā)展到國內(nèi)著名制造企業(yè)、銀行逐漸成為市場主導(dǎo)力量。其服務(wù)的領(lǐng)域正向節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”領(lǐng)域、進出口等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域發(fā)展。但是，隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出。正如蔡鄂生所說，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與服務(wù)于一體的現(xiàn)代交易方式，服務(wù)于航空、航運、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等各行各業(yè)，對于擴大內(nèi)需、帶動出口、促進經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對金融危機等具有重要作用，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。但是隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出，租賃公司的合法權(quán)益受到侵害的案例時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

　　蔡鄂生認(rèn)為，當(dāng)前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權(quán)法》上善意第三人制度的沖擊。只有通過立法設(shè)立專門的登記公示制度彌補《物權(quán)法》的不足，給物權(quán)人公示的渠道，有效對抗善意第三人，防止承租人惡意處分他人財產(chǎn)，確保融資租賃交易安全，規(guī)范市場秩序，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)悉，蔡鄂生建議將融資租賃法繼續(xù)列入本屆常委會立法規(guī)劃。