目前，在一些地方，征地已成為農(nóng)村上訪事件、社會(huì)沖突的最主要誘因。如何處理好城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民問題對(duì)于能否順利推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。那么就需要目前對(duì)失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和宏觀把握。

　　根據(jù)CHFS（中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心）數(shù)據(jù)推算，中國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模非常龐大，問題不容忽視。2011年農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力中約有1.18億沒有農(nóng)業(yè)用地，其中5300萬仍居住在農(nóng)村，亟需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，抑或解決他們?cè)谵r(nóng)村的耕地問題，還有6500萬雖已居住城鎮(zhèn)，但因戶籍限制而不能在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策上享受城鎮(zhèn)人口待遇。

　　我們認(rèn)為，一些地方的失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出巨大犧牲和貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)獲得合理補(bǔ)償和回報(bào)。但目前土地征用補(bǔ)償額非常低，且補(bǔ)償方式單一，以貨幣補(bǔ)償為主。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算，這不能體現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)值，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)戶不能獲得土地增值收益等問題。CHFS數(shù)據(jù)顯示，平均每戶獲得的貨幣補(bǔ)償額僅為5.5萬元（1.5萬元/畝），以2010年全國(guó)平均消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，只夠在農(nóng)村兩年或城鎮(zhèn)一年的生活開支。

　　在很多地方，大部分失地農(nóng)民很難依靠如此低的征地補(bǔ)償長(zhǎng)期生存，同時(shí)與城鎮(zhèn)居民相比，其受教育程度低，很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)，增加了其生存困惑。比如71%的失地農(nóng)民受教育水平在初中及以下，而61%的城鎮(zhèn)戶籍者受教育水平在高中及以上，這導(dǎo)致失地農(nóng)民很難進(jìn)城就業(yè)，即使就業(yè)也很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)。這直接反映在平均工資水平上，居住農(nóng)村和居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民年工資水平分別為1.9萬和2.5萬，僅為城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力的44%和54%。

　　值得注意的是，失地農(nóng)民雖很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)，但他們中的一部分通過自主創(chuàng)業(yè)仍可獲得較高收入。居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民有18.7%通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均的11%，居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民家庭平均工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入為2.4萬元，高于城鎮(zhèn)家庭。

　　失地農(nóng)民的家庭收入和資產(chǎn)也均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍家庭。失地農(nóng)民家庭的平均年收入和總資產(chǎn)為5.3萬和55.4萬，僅為城鎮(zhèn)戶籍家庭的56%和22.5%。而且失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為47%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的86%。失地農(nóng)民幾乎沒有失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率僅為4.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍居民的25.9%。

　　失地農(nóng)民在失去土地保障的同時(shí)，又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，導(dǎo)致失地農(nóng)民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)非常明顯。失地農(nóng)民的儲(chǔ)蓄率為21%，而有地農(nóng)民的儲(chǔ)蓄率為17%；居住在農(nóng)村地區(qū)的失地農(nóng)民儲(chǔ)蓄率則高達(dá)27%。

　　總的來看，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺失，加之失地農(nóng)民普遍受教育程度低、缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致相當(dāng)部分失地農(nóng)民“低收入、無社�！�。另外，即使失地農(nóng)民在身份上、生活居住上都實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，如何解決他們的就業(yè)和社保問題，避免他們城鎮(zhèn)化后陷入長(zhǎng)期貧困，這將是新型城鎮(zhèn)化最需要關(guān)注的問題。