《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》昨日（4月1日）從消息人士處獲悉，規(guī)格相當(dāng)于中央農(nóng)村工作會(huì)議的全國城鎮(zhèn)化會(huì)議將于4月召開，下旬召開的可能性較大。

　　上述人士介紹，會(huì)議召開后，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）將對外公布�！兑�(guī)劃》可能涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　該人士預(yù)測，如果《規(guī)劃》能在上半年順利出臺，與之相關(guān)的土地、戶籍、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列配套措施將很快從下半年開始陸續(xù)推出。

　　城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)方案

　　作為未來中國發(fā)展的最大引擎，城鎮(zhèn)化連月來受到各方面的高度關(guān)注。

　　3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。李克強(qiáng)近日在江蘇、上海等地調(diào)研時(shí)，也特別就城鎮(zhèn)化作出多項(xiàng)指示。

　　上述人士透露，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的就位，城鎮(zhèn)化作為各項(xiàng)工作的重中之重亟待開啟。目前城鎮(zhèn)化還存在諸多難題和爭議，如何破解這些難題，使得城鎮(zhèn)化不走彎路將是全國城鎮(zhèn)化會(huì)議探討的主要內(nèi)容。

　　而隨著該會(huì)議的召開，對外頒布的《規(guī)劃》將從國家層面提供一份設(shè)計(jì)圖。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成1月份曾對媒體稱，《規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，正在等待審批。

　　隨著會(huì)議時(shí)間越來越近，《規(guī)劃》內(nèi)容披露也越來越多。此前。媒體援引業(yè)內(nèi)專家話語透露，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

　　此外，根據(jù)《規(guī)劃》提供的發(fā)展思路，未來東部城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是，在優(yōu)化城市群的基礎(chǔ)上，逐步打造一些更具國際競爭力的大城市、特大城市，并更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而中西部在重點(diǎn)培育大批中小城市的同時(shí)，將工業(yè)發(fā)展擺在更重要位置。

　　地方搶灘“試點(diǎn)”紅利

　　隨著頂層方案“定稿”時(shí)間越來越近，地方搶灘成為“試點(diǎn)”的爭奪戰(zhàn)也越發(fā)激烈。去年年底，包括福建、云南在內(nèi)的多個(gè)省區(qū)出臺了城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　今年開始，地方“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)役更加激烈。1月，浙江省召開的小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點(diǎn)。當(dāng)?shù)毓俜矫襟w報(bào)道稱，這批“中心鎮(zhèn)”擬定為27個(gè)，已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”。

　　2月，黑龍江省發(fā)布公開消息稱，2013年將進(jìn)一步加快整村整鎮(zhèn)改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)整村改造試點(diǎn)，建設(shè)一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　在今年兩會(huì)上，本報(bào)記者從多個(gè)代表團(tuán)獲悉，包括安徽、海南等省市在內(nèi)的地區(qū)都有申請成為國家“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)”的提案。

　　民政部消息稱，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。

　　某外資銀行中國區(qū)的一名高級分析師昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，各地城鎮(zhèn)化方案層出不窮，主要是想搶占先機(jī)�！笆着�試點(diǎn)在政策、財(cái)務(wù)等方面都有可能獲得更多的支持，同時(shí)在審批、財(cái)稅等領(lǐng)域也有可能提早享受政策紅利。因此各地紛紛推出方案，希望能更多獲得有關(guān)部門的認(rèn)可和扶持�！�

　　她同時(shí)預(yù)測，城鎮(zhèn)化持續(xù)影響市場的現(xiàn)狀短期不會(huì)改變。就目前的情況來看，影響將貫穿整個(gè)上半年。

　　戶籍制度或率先改革

　　李克強(qiáng)曾在多個(gè)場合提出“城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”理念，如何實(shí)現(xiàn)“人口”的城鎮(zhèn)化成為衡量高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青此前在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是兩大塊：土地和戶籍。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林（微博）近日對本報(bào)表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要保證好農(nóng)民的權(quán)益，就必須以土地物權(quán)化為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地管理制度改革，讓農(nóng)民“帶資進(jìn)城”、“帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”。

　　他建議加快建立城鄉(xiāng)土地一體化管理體制，推動(dòng)完善《農(nóng)村土地管理法》、《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》等相關(guān)法律制度試點(diǎn)，此外，還有推進(jìn)戶籍與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策，消除依附在戶籍上的福利功能，強(qiáng)化戶籍管理的公共服務(wù)功能。

　　本報(bào)記者近日從2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上了解到，戶籍制度改革方案正在推進(jìn)中。國家發(fā)改委副主任徐憲平稱，要按照因地制宜，分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。

　　“促進(jìn)城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規(guī)模�！毙鞈椘浇榻B，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57％，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29％。由此，城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢在必行，當(dāng)務(wù)之急則是推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。

　　業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)分析稱，在“以人為核心”的城鎮(zhèn)化理念推動(dòng)下，戶籍制度或許將最先邁出實(shí)質(zhì)性步伐。