在民間熱議山東地下水污染2個月之后，環(huán)保部、國土部、住建部和水利部四部門于4月26日聯(lián)合發(fā)布了《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。

這是我國第一個針對區(qū)域地下水污染防治工作方案，披露了華北平原地下水污染的現(xiàn)狀，分析了污染的主要成因，并提出了未來的工作目標。

根據(jù)《方案》， 到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點污染源和重點區(qū)域地下水污染防治，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。

到2020 年年底，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況；科學開展地下水污染修復示范；重點區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善；地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善；地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風險得到有效防范。

“地下水污染的治理是一個長期過程和國際難題，目前來自技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)很大。”環(huán)保部污染防治司副司長凌江對本報介紹，希望國家在財政上予以支持，以彌補地方財力的不足。

華北平原地下水污染現(xiàn)狀

根據(jù)國土部門地下水資源調(diào)查和分區(qū)，華北平原包括北京、天津、河北三�。ㄊ校┑娜�部平原及河南、山東二省的黃河以北平原，面積13.9 萬平方公里，共涉及21 市207縣（市、區(qū)），分為山前沖積洪積傾斜平原、中部沖積湖積平原、東部沖積海積濱海平原。山西省作為華北平原地下水重要補給區(qū)涉及8市48 縣（市、區(qū)）。因此，《方案》共涉及到29市。

《方案》指出，初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染指標為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機物污染較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)-德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。

“這一調(diào)查結(jié)果主要來自國土部2006-2012年的華北平原地下水污染調(diào)查評價項目，該項目具體是由中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所承擔。這也是我們首次系統(tǒng)地評價了華北平原地下水水質(zhì)和污染狀況。”國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長陶慶法對本報介紹。

《方案》也分析了華北平原地下水污染的成因。其中，海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010 年，該流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。

同時，重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點污染源對地下水產(chǎn)生點狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。

在華北平原地下水的防治上，國家將采取分級治理的戰(zhàn)略，將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30 個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元，其中包括8個地下水污染治理單元（指地下水污染嚴重，并已對地下水飲用水源構(gòu)成了嚴重威脅，迫切需要開展污染治理的單元）、16個地下水污染防控單元（指地下水污染相對不夠嚴重，地下水飲用水源存在一定風險的單元）、6個地下水污染一般保護單元（指地下水環(huán)境質(zhì)量相對較好，地下水飲用水源環(huán)境比較安全的單元）。

其中，8個地下水污染治理單元具體包括，薊運河沖洪積扇單元、薊運河古河道帶單元、潮白河古河道帶單元、溫榆河沖洪積扇單元、永定河沖洪積扇單元、滹沱河沖洪積扇單元、滏陽河沖洪積扇單元、內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元。

2015年所有工業(yè)園區(qū)完善防滲和檢漏系統(tǒng)

同時，《方案》也明確了未來工作的具體安排。

在地下水監(jiān)測上，建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。到2015 年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，實施日常監(jiān)測。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成后與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監(jiān)測工程”相銜接，實現(xiàn)各部門信息共享。

“華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)側(cè)重水質(zhì)，而國家地下水監(jiān)測工程則側(cè)重水量與地面沉降的監(jiān)測。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地下水資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測室主任高存榮對本報介紹，目前后者剛剛立項，已經(jīng)做完環(huán)評，由于用地預算、規(guī)劃選址和社會維穩(wěn)等原因，發(fā)改委還未批復其可研報告。

在地下水的污染預防上，《方案》提出將加強地表水污染防控，有效控制下滲影響。研究制定重污染水體的水質(zhì)改善方案，重點控制北四河下游中汞、六價鉻等重金屬超標，衛(wèi)河、徒駭河等水體有機污染物超標對地下水影響；逐步控制漳衛(wèi)新河、徒駭河和馬頰河“三氮”等污染物超標對地下水影響。

國家還要求，到2015 年年底，所有工業(yè)園區(qū)要對企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放加強管理，完善防滲設(shè)施和檢漏系統(tǒng)。對于已經(jīng)造成地下水污染，且直接威脅飲用水源安全的工業(yè)園區(qū)，采取封閉、截流、凈化恢復等地下水污染防治措施。

同時，國家也將在地下水污染的重點污染源上發(fā)力。首先，防范石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）污染地下水。到2014 年年底，華北油田、中原油田、勝利油田的石油開采油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染，重點解決地下水有機污染問題。

到2014 年年底，加油站單層地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進行防滲漏自動監(jiān)測。

其次，規(guī)范生活垃圾填埋場防滲工作。到2015 年年底，完成城市生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風險評估工作。再者，強化高爾夫球場地下水環(huán)境管理。嚴禁在地下水水源補給徑流區(qū)新建高爾夫球場，地下水水源保護區(qū)已建的高爾夫球場應(yīng)予以關(guān)閉。高爾夫球場農(nóng)藥和化肥使用情況每年年初向環(huán)保部門申報和備案，到2015 年年底，高爾夫球場應(yīng)建成匯集含殘留農(nóng)藥化肥的雨水和地表徑流的蓄水塘。

在預防之外，《方案》也細化了對重金屬、有機和三氮超標單元的治理，但著墨不多�！暗叵滤�一旦污染了很難治理，國內(nèi)外都是如此，因此《方案》的原則是以預防為主，治理為輔�！备叽鏄s分析�！啊斗桨浮穼嵤┑淖畲筇魬�(zhàn)在于地下水污染的治理。治理需要技術(shù)和資金，技術(shù)還可以引進國外技術(shù)消化，相比資金的挑戰(zhàn)更為突出�！绷杞�解釋，目前，中央財政并未對華北平原地下水污染防治提供專項支持。

“但由于華北平原主要在海河流域，因此中央政府的投入將更多地體現(xiàn)在《海河流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的支持上�！绷杞�介紹，考慮到地方財力不足的現(xiàn)狀，也在積極向國家爭取希望能夠設(shè)立支持的專項資金。

凌江還透露， 現(xiàn)在只有《地下水質(zhì)量標準》，主要是評價地下水本身質(zhì)量的標準，而無法而反映出人類活動對地下水水質(zhì)的影響，而后者才是污染防治的重點。因此，環(huán)保部正在研究制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》，但該標準何時推出尚未有明確的時間表。