面對(duì)財(cái)政收入下降，而財(cái)政支出則保持近乎剛性的較快速度增長(zhǎng)的局面，保財(cái)稅將成為政府的一項(xiàng)硬舉措。而從短期看，并沒(méi)有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對(duì)的艱難轉(zhuǎn)變。從中長(zhǎng)期看，最根本的解決辦法，或許是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”，這想必是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)的出路。

　　在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了低迷的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，財(cái)政部發(fā)布的4月財(cái)政收支情況也很不理想。4月，全國(guó)公共財(cái)政收入11431億元，比去年同月增加657億元，增長(zhǎng)6.1%。其中，中央財(cái)政收入5357億元，同比下降2.2%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）6074億元，同比增長(zhǎng)14.7%。財(cái)政收入中的稅收收入10169億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

　　財(cái)政部表示，4月中央財(cái)政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢(shì)，主要是受企業(yè)所得稅增幅很低、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比減少、去年同期清繳石油特別收益金收入入庫(kù)較多以及基數(shù)較高等因素影響。而地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

　　無(wú)疑，財(cái)政收入放緩，與缺乏亮點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場(chǎng)預(yù)期；對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較大的投資增速亦不如預(yù)期——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局13日公布數(shù)據(jù)顯示，4月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.8%；前4個(gè)月固定資產(chǎn)投資微幅放緩至同比增長(zhǎng)20.6%；發(fā)電總量同比增加6.2%。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標(biāo)PMI表現(xiàn)比較吻合，驗(yàn)證中國(guó)經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的判斷。經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入減少就很自然。

　　值得關(guān)注的是，財(cái)政增收在放緩，但財(cái)政支出卻依然保持較快增速。4月，全國(guó)公共財(cái)政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長(zhǎng)18%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出1588億元，同比增長(zhǎng)10.5%；地方財(cái)政支出7720億元，同比增長(zhǎng)19.7%。民生等領(lǐng)域是支出的重點(diǎn)。

　　多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入保持了20%至30%的持續(xù)高速增長(zhǎng)，2011年增幅也高達(dá)24.8%，2012年增幅降為12.8%，仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。在今年的預(yù)算中，全國(guó)財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%，增速降為個(gè)位數(shù)。但4月的財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯低于8%，中央財(cái)政收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)�？梢耘卸ǎ�財(cái)政收入低增長(zhǎng)將成為常態(tài)，今后將處于與GDP平行或略高的水平。與此同時(shí)，由于民生問(wèn)題歷史財(cái)政收入從高增長(zhǎng)階段下降到低速增長(zhǎng)階段，財(cái)政支出則保持近乎剛性的較快速度的增長(zhǎng)，財(cái)政收支的一消一漲，加大了中國(guó)財(cái)政平衡的難度和壓力。新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在今年“兩會(huì)”后不無(wú)擔(dān)憂地表示，“現(xiàn)在財(cái)政支出增長(zhǎng)非�？�，收入今后我估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng)。這方面國(guó)內(nèi)的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力。”而樓繼偉真正擔(dān)心的，還是中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的迅速擴(kuò)大。今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億元，比上年實(shí)際水平大增50%，赤字率為2%左右。赤字?jǐn)U大的趨勢(shì)與“穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大財(cái)政”的目標(biāo)完全是背道而馳的。

　　財(cái)稅收入增長(zhǎng)放緩對(duì)中央政府和各級(jí)地方政府都有“切膚之痛”，尤其是一些情況嚴(yán)重的地方政府甚至有可能“揭不開(kāi)鍋”。地方政府財(cái)政遭遇困境有多方面的原因：一是與宏觀經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)，冬天來(lái)了，萬(wàn)物蕭瑟；二是與房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)，調(diào)控打破了地方政府熟悉的“土地經(jīng)濟(jì)”模式，掐住了地方的一大財(cái)源。

　　對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力很可能激化出更為嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。比如，“營(yíng)改增”后，地方政府收入可能出現(xiàn)變數(shù)。隨著“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)大踏步推進(jìn)，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)反映稅負(fù)明顯減少。據(jù)了解，如果“營(yíng)改增”在全國(guó)推開(kāi)，全國(guó)稅收凈減收大概超過(guò)1000億元。地方財(cái)政由此受到的影響不小，作為地稅的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25%的比例；從短期看，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負(fù)是下降的，地稅收入也會(huì)隨之減少。結(jié)果是企業(yè)稅負(fù)減少了，中央財(cái)政收入增加了，地方政府沒(méi)錢了。地方財(cái)政收入的減少，必然導(dǎo)致非財(cái)政收入的增加，也會(huì)出現(xiàn)地稅多征稅、從嚴(yán)征稅情況。數(shù)據(jù)顯示，4月，土地增值稅244億元，同比增長(zhǎng)30.5%；契稅316億元，同比增長(zhǎng)69.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元，同比增長(zhǎng)16.9%。地方非稅收入在4月達(dá)1062億元，同比增長(zhǎng)7.7%。這無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負(fù)的目的被打了折扣。再加上地方政府沒(méi)有發(fā)債權(quán)，在財(cái)政壓力之下，地方政府還有可能出臺(tái)很多畸形的政策增加收入。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，也給就業(yè)形勢(shì)蒙上陰云。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬(wàn)人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，與去年底持平。僅從數(shù)據(jù)上看不出多大問(wèn)題，但最新的市場(chǎng)跡象顯示，裁員開(kāi)始蔓延至相對(duì)穩(wěn)定的外資白領(lǐng)，失業(yè)開(kāi)始露出惡化的苗頭。更需要引起警惕的是，我國(guó)還面臨一場(chǎng)就業(yè)危機(jī)。中國(guó)的就業(yè)危機(jī)有兩大問(wèn)題與國(guó)外失業(yè)危機(jī)不同：就業(yè)矛盾中最難辦的是新增就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)矛盾中最難辦的是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)，去年畢業(yè)的大學(xué)生到目前還沒(méi)有被就業(yè)市場(chǎng)完全消化，而今年的大學(xué)畢業(yè)生將再增逾700萬(wàn)，這對(duì)新增就業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將是極大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)放緩和部分行業(yè)不景氣讓眼下找工作的難度顯得比往年更大一些。北京、廣東、上海等地畢業(yè)生簽約率的走低印證了今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

　　總之，目前，國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上多種矛盾并存，各方面都面臨著極其復(fù)雜的形勢(shì)。保財(cái)稅將成為政府的一項(xiàng)硬舉措。那么，如何緩解這種“財(cái)政焦慮”？短期來(lái)看，并沒(méi)有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對(duì)的艱難轉(zhuǎn)變。而從中長(zhǎng)期看，最根本的解決辦法，或許是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”，這想必是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)的出路。