摘要：“城鎮(zhèn)化與‘三農(nóng)’問題，如果處理得好，就會事半功倍。處理不好，甚至?xí)�延緩全面小康社會的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。 雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，也就意味著必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　“城鎮(zhèn)化與‘三農(nóng)’問題，如果處理得好，就會事半功倍。處理不好，甚至?xí)�延緩全面小康社會的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，也就意味著必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　“該放的放，義無反顧”

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸（11791億斤），比2011年增加1836萬噸（367億斤），增長3.2%，實現(xiàn)“九連增”。

　　回顧世界糧食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國（中國、美國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），除中國外，只有美國在1975~1979年、印度在1966~1970年實現(xiàn)過“五連增”。

　　根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2012年我國糧食（包括谷物、大豆等）進(jìn)口量總計8025萬噸，進(jìn)口額421.4億美元，同比增幅超過25%。以2012年我國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計算，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到14%。

　　其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口1296.7萬噸，增長3.1倍。但是從進(jìn)口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。從需求來看，主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費需求。

　　4月8日，在博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)圓桌會議中，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%。“13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里�！�

　　不過，如果算上大豆，我國糧食自給率低于90%。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授高帆解釋說，這種大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口格局意味著，中國在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品上的自給率是高的。

　　2012年，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就意味著又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

　　陳錫文也表示，2012年是我國歷史上糧食進(jìn)口最多的一年，這需要引起高度重視。并且坦言，雖有“九連增”，但當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出，由于農(nóng)民工進(jìn)城和居民收入水平提高，供給增長速度趕不上消費增長速度。

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常艱巨。一方面是糧食產(chǎn)品供給的不足，另一方面就是需求增長的過快。由經(jīng)合組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前共同發(fā)布的《2013~2022年農(nóng)業(yè)展望》報告稱，受農(nóng)村勞動力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來10年中國糧食產(chǎn)量增速將有所放緩，但主要糧食作物仍可以保持自給自足。

　　不過，未來10年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長1.7%，消費每年增長1.9%，也就意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在一個不斷擴大但適中的缺口。土地和水資源問題是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最為主要的因素。

　　中國雖然擁有世界第三大可耕作土地面積，但是人均可耕作面積低于世界平均值（0.22公頃/人）的一半，只是OECD國家的平均值（0.35公頃/人）的四分之一。

　　近年來，盡管政府三令五申，但耕地面積仍在持續(xù)減少。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，全國耕地面積從1997年的1.289億公頃減少到2008年的1.217億公頃，減少了6.2%。

　　陳錫文曾表示，如果糧食全部自給，需要再增加6億多畝的土地，中國若要自己保障糧食，需要有30億畝以上的土地，現(xiàn)在大約有20%的缺口。

　　這就意味著，中國對糧食安全的定位面臨嚴(yán)酷現(xiàn)實，土地資源自給率只有80%，只能滿足國內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，其余的10%需要從國際市場進(jìn)口。從戰(zhàn)略上看，今后進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

　　5月25日，在2013年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強（微博）認(rèn)為，即使今年糧食總產(chǎn)十連增，糧食線性增長是確保糧食安全的途徑，但不是唯一的內(nèi)涵�！皬牧⒆銍鴥�(nèi)來講，還是要保證口糧主食的供應(yīng)。全球供應(yīng)，主要是指非口糧農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，也就是該放的放，義無反顧，不需要爭論�！�

　　適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

　　出于糧食安全的考慮，連續(xù)多年政府出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，種田的比較收益偏低的現(xiàn)實無法改變。理性選擇下，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

　　于是，農(nóng)民群體開始出現(xiàn)分化。青壯年的勞動力紛紛向城市轉(zhuǎn)移。如今，仍然堅守農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守在農(nóng)村的老人、小孩、婦女。中國農(nóng)業(yè)開始遭遇“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨后繼無人的嚴(yán)峻局面。這種情況，一度被業(yè)內(nèi)驚呼：明天，誰來種田？

　　作為目前中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式，小農(nóng)經(jīng)營的弊端日益凸顯。超小型的經(jīng)營規(guī)模、細(xì)碎化的地塊，難以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，尤其限制了對“規(guī)模性技術(shù)”的采用，如機械技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。

　　這就直接導(dǎo)致，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在開放的國際市場中缺乏競爭力。有學(xué)者稱，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式使土地經(jīng)營蛻變?yōu)橐环N“生活保險手段”，既妨礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不利于農(nóng)地資源配置效率的提高和農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。

　　農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式出現(xiàn)了改革的新需求。鑒于此，2013年中央一號文件，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　文件要求，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

　　除此以外，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員徐小青表示，將來仍然是農(nóng)民來種地，只是這類農(nóng)民不是現(xiàn)在的小農(nóng)，而是新型的職業(yè)農(nóng)民。

　　中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，基于目前中國農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實，農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里居民一年的勞動相同的報酬，恐怕也不合理。“這就需要一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，另一方面擴大經(jīng)營規(guī)模，使得勞動力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤�！�

　　在介紹家庭農(nóng)場的“松江模式”時，陳錫文認(rèn)為這套制度設(shè)計非常精巧。平均規(guī)模113畝的家庭農(nóng)場，可以讓一戶家庭夫妻兩口從種植和養(yǎng)殖中獲得15萬元的年收入。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合本次統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。

　　適度規(guī)模已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認(rèn)為，家庭農(nóng)場的本質(zhì)是家庭經(jīng)營，其次是規(guī)模適度。家庭主要依靠農(nóng)場獲得收入，不能太高也不能太低。太低就失去意義，太高就會引起過多關(guān)注。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英日前說，從長遠(yuǎn)看，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶也要專業(yè)化，這樣農(nóng)戶收入要達(dá)到城市居民的平均水平，全國的專業(yè)農(nóng)戶僅僅需要3000萬~5000萬戶。

　　陳錫文認(rèn)為，中國家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模，東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農(nóng)場。他同時也表示，在中國和其他亞洲國家，人地關(guān)系不適合發(fā)展過大規(guī)模的家庭農(nóng)場。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，安徽郎溪成為家庭農(nóng)場的發(fā)源地之一。郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長嚴(yán)虎說，土地流轉(zhuǎn)面積的擴大，并不一定都為農(nóng)場主帶來規(guī)模經(jīng)濟。超過一定規(guī)模，反而會出現(xiàn)資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益的下降。能否獲得規(guī)模經(jīng)濟，也因農(nóng)場主的經(jīng)營能力而異。之前就有農(nóng)戶因盲目樂觀，從200畝擴大到1000畝，后因管理不善，承包面積不得不縮減，最終才穩(wěn)定下來。

　　嚴(yán)虎認(rèn)為，政府部門應(yīng)該尊重市場，對于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，不制約也不鼓勵，讓農(nóng)場主在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下，尋找其適宜規(guī)模。