在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大的背景下，地方政府依賴投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維正在遭遇挑戰(zhàn)。近期，各地正密集召開年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大投資成為下半年地方經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，地方投資慣性依然強(qiáng)大。與此同時(shí)，當(dāng)前宏觀政策卻表現(xiàn)為去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革以及不出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)措施的趨勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、償債壓力加碼、融資渠道匱乏等情況下，地方政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，避免盲目擴(kuò)張，同時(shí)需要利用體制改革機(jī)會(huì)釋放地方經(jīng)濟(jì)活力。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)轉(zhuǎn)型難度大

　　從7月開始，各地陸續(xù)召開年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，意圖根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)把脈下半年宏觀調(diào)控思路。從已經(jīng)披露的地方年中經(jīng)濟(jì)會(huì)議內(nèi)容看，不少地方將下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注意力投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等方向，同時(shí)加大招商引資力度，以期實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　通過(guò)分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，經(jīng)濟(jì)依賴投資、投資靠房地產(chǎn)和政府基建的現(xiàn)象依然明顯。據(jù)海南上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議透露，1-5月海南省固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)909.7億元，同比增長(zhǎng)25.2％，大幅增長(zhǎng)超過(guò)年度預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)海南省固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)較大幅增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要支撐力量。海南省省長(zhǎng)蔣定之指出，將繼續(xù)把擴(kuò)大投資、上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，同時(shí)注重島外促銷、招商引資、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等工作，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。

　　實(shí)際上，從今年開始，地方投資熱情高漲，不少投資規(guī)模龐大的項(xiàng)目計(jì)劃紛紛出臺(tái)，這也預(yù)示著投資仍然主導(dǎo)各地未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)方向。資料顯示，今年廣西將統(tǒng)籌推進(jìn)552個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超1.5萬(wàn)億元；四川1999個(gè)項(xiàng)目與央企對(duì)接，涉及投資4.3萬(wàn)億元；貴州面向全國(guó)民營(yíng)企業(yè)推出總投資額近1.7萬(wàn)億元的506個(gè)項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士分析，盡管不少地方投資項(xiàng)目旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然較為單一，新一輪地方投資熱仍將上演。

　　對(duì)于地方而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度較大，投資方向轉(zhuǎn)移并非易事。在6月底召開的河北省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，面臨大氣污染問(wèn)題治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省決策咨詢委員會(huì)副主任于刃剛表示，需要將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理作為攻堅(jiān)戰(zhàn)，但鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)仍是河北省經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)�！斑@些產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里還會(huì)繼續(xù)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，我們不可能在短期內(nèi)割棄這些產(chǎn)業(yè)、通過(guò)休克療法來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�

　　社科院工經(jīng)所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要按照淘汰落后、過(guò)剩和低端產(chǎn)能的方向?qū)嵤�，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和兼并重組等方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方政府需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)找到可替代的產(chǎn)業(yè)，完善地方產(chǎn)業(yè)布局。

　　地方投資動(dòng)力或顯不足

　　不過(guò)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各地依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思路在未來(lái)可能“失效”。有消息稱，涉及企業(yè)和政府66類項(xiàng)目投資審批的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》未能在6月底前如期發(fā)布，這也表明中央正在弱化調(diào)控，轉(zhuǎn)變投資依賴的思維。一些專家認(rèn)為，在面臨中央調(diào)控不主張經(jīng)濟(jì)刺激措施、資金面收緊的情況下，由地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目可能受到較大沖擊。

　　地方財(cái)政收入放緩，成為目前地方投資難以發(fā)揮作用的重要原因。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布報(bào)告顯示，1-5月，湖南省固定資產(chǎn)投資資金到位7875.55億元，同比增長(zhǎng)19.1％，增速低于全省投資增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。地方投資項(xiàng)目資金面趨緊、應(yīng)付工程款增速偏高、自籌資金成為主要資金來(lái)源等特點(diǎn)凸顯。此外，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、資源類產(chǎn)品需求和價(jià)格持續(xù)下滑，內(nèi)蒙古今年前五月出現(xiàn)稅收收入連續(xù)大幅度負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。這也意味著，在財(cái)政收入減少的情況下，投資項(xiàng)目的融資問(wèn)題成為政府面臨的主要難題。

　　中信建投報(bào)告指出，地方政府基建投資可能遭遇資金困局，投資動(dòng)力不容樂(lè)觀。報(bào)告認(rèn)為，前期中央出臺(tái)整頓理財(cái)產(chǎn)品、約束平臺(tái)貸款、叫停銀信合作等一系列政策旨在收縮地方融資渠道，規(guī)范地方融資行為，這意味著地方投資項(xiàng)目落實(shí)將面臨較大的資金難題。

　　國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，隨著資金面收緊，商業(yè)銀行下一階段只能降低杠桿率，地方政府基建投資和房地產(chǎn)投資的資金來(lái)源收緊可能成必然趨勢(shì)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是不合理體制的折射，根本出路只有通過(guò)體制改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新熱點(diǎn)，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能和限制地方政府盲目擴(kuò)張。

　　陳耀表示，地方政府投資面臨融資困境，實(shí)際上是要轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，讓市場(chǎng)成為主導(dǎo)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以往政府壟斷的行業(yè)及領(lǐng)域中。比如，讓民間資本參與公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、城市新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等投資，既能合理調(diào)度民間資金，同時(shí)也能減輕地方政府債務(wù)壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。