內(nèi)容摘要：財(cái)政部昨日（7月17日）在官網(wǎng)刊文稱，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近日在美國(guó)華盛頓表示，從政策取向上來看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。近期拜會(huì)財(cái)政部的省份中，有河南省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻一行，有河北省委書記周本順一行，還有廣東省省長(zhǎng)朱小丹一行等。

　　財(cái)政部昨日（7月17日）在官網(wǎng)刊文稱，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近日在美國(guó)華盛頓表示，從政策取向上來看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

　　樓繼偉是在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話專題會(huì)議時(shí)做出上述表示的。

　　將出臺(tái)小微企業(yè)減稅措施

　　7月中旬，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西曾表示，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

　　樓繼偉在上述會(huì)議透露，我國(guó)就業(yè)情況總體較好，就業(yè)機(jī)會(huì)高于求職人數(shù)。但大學(xué)生就業(yè)狀況不太好，主要是結(jié)構(gòu)性的。盡管技術(shù)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)很多，但大學(xué)生不愿意從事此類工作，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日發(fā)布上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.6%，上半年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上漲2.4%。

　　對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為政策仍將有保有壓，在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間保持平衡。貨幣政策將維持中性，并且政府將繼續(xù)推出改革措施。

　　而對(duì)于財(cái)政政策，有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，不排除政府會(huì)出臺(tái)溫和經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能；也有機(jī)構(gòu)指出，財(cái)政收入增長(zhǎng)限制了進(jìn)一步財(cái)政寬松的空間。

　　樓繼偉表示，從政策取向上來看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

　　今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%，除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。與此同時(shí)，將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)小微企業(yè)的減稅措施。

　　正在醞釀財(cái)政改革

　　財(cái)政改革一直被認(rèn)為是中國(guó)深化改革的“排頭兵”和重要組成部分。樓繼偉在上述會(huì)議上稱，正在醞釀財(cái)政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。主要包括四個(gè)方向。

　　首先，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。

　　中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，在中國(guó)歷來是個(gè)大問題。早在樓繼偉任中投董事長(zhǎng)時(shí)就在論文中表達(dá)過相同觀點(diǎn)，論文稱應(yīng)該劃分支出責(zé)任，把中央應(yīng)該管的事情拿上來，連人帶支出都由中央埋單。該論文日前獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。

　　同時(shí)，樓繼偉稱，財(cái)政改革將完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。

　　他還表示，將加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。此外，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性。

　　樓繼偉認(rèn)為，在對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不做大的調(diào)整的情況下，將主要采取支持增長(zhǎng)和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動(dòng)下一輪改革。

　　國(guó)際金融機(jī)構(gòu)多放貸款

　　美國(guó)目前已經(jīng)在討論量化寬松貨幣政策（QE）退出的問題。樓繼偉稱，QE退出應(yīng)盡可能平穩(wěn)一點(diǎn)。希望考慮到美國(guó)貨幣政策的高度外溢性，減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊。

　　目前部分國(guó)家期望中國(guó)充當(dāng)引領(lǐng)世界走出危機(jī)的“火車頭”，樓繼偉說，中國(guó)的作用是有限的。實(shí)際上，國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)還有很大的發(fā)揮作用的余地。比如世界銀行，每年貸款增長(zhǎng)規(guī)模只有200億美元，還不如中國(guó)的一些小銀行，但資本充足率卻達(dá)到17%，杠桿率非常低。

　　樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)共同推動(dòng)國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)再杠桿化，鼓勵(lì)它們多放貸款，增加全球經(jīng)濟(jì)需求，幫助大家一起走出困境。

　　鏈接

　　多省份高層“拜會(huì)”財(cái)政部

　　希望中央財(cái)政加大對(duì)其省份的支持力度

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》昨日?qǐng)?bào)道，近期多省市一把手前往北京拜會(huì)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)各自省份經(jīng)濟(jì)底子薄，希望中央加大支持力度。

　　近期拜會(huì)財(cái)政部的省份中，有河南省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻一行，有河北省委書記周本順一行，還有廣東省省長(zhǎng)朱小丹一行等。

　　上述報(bào)道稱，在這些拜會(huì)財(cái)政部的省份中，冀望財(cái)政部的支持重點(diǎn)有所不一樣。周本順在“拜會(huì)”時(shí)說，河北發(fā)展面臨的底子薄、人口多、財(cái)力緊張等問題始終比較突出，人均財(cái)力大大低于全國(guó)平均水平，河北需要財(cái)政資金和政策支撐。

　　廣東省省長(zhǎng)朱小丹在京拜會(huì)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉時(shí)說，廣東省財(cái)政改革發(fā)展面臨的人均財(cái)力水平較低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展不平衡、縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，希望財(cái)政部綜合考慮廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人均財(cái)力水平等因素，進(jìn)一步加大對(duì)廣東的支持力度。

　　7月15日，財(cái)政部公布了上半年全國(guó)財(cái)政收支情況，1-6月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入32311億元，同比增長(zhǎng)僅1.5%，遠(yuǎn)低于7%的預(yù)算目標(biāo)。

　　報(bào)道稱，對(duì)于已習(xí)慣中央大筆轉(zhuǎn)移支持的部分地區(qū)而言，中央財(cái)政收入放緩意味著獲得支持的力度下降。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登說，現(xiàn)在中央財(cái)政增速已影響到貴州地方項(xiàng)目的推進(jìn)，原本貴廣高鐵定在明年底通車，但現(xiàn)在涉及資金問題建設(shè)速度放緩，“貴州固定資產(chǎn)投資的很多資金都來自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政收入減少，自然影響建設(shè)進(jìn)度�！�

　　近期高層對(duì)未來經(jīng)濟(jì)政策頻繁表態(tài)

　　7月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，他表示，既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效；也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一舉多得，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　7月8日至9日李克強(qiáng)在廣西考察調(diào)研，同部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，他表示，小微企業(yè)不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益中不斷努力，同時(shí)又承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，容納大量就業(yè)，國(guó)家要優(yōu)化環(huán)境，研究政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　6月25日央行發(fā)布《合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性維護(hù)貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定》，央行承諾，對(duì)于貸款符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀審慎要求、有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、總量和進(jìn)度比較穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)，若資金安排出現(xiàn)暫時(shí)性頭寸缺口，央行將提供流動(dòng)性支持。

　　5月下旬由發(fā)改委起草的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，將根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，推進(jìn)戶籍改革，完善相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度。

　　4月14日李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，他表示，把握宏觀政策，既要站穩(wěn)腳跟，更要著眼升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，在有效應(yīng)對(duì)好短期問題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來，放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來。

　　3月29日李克強(qiáng)在上海召開的部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，但這就和騎自行車一樣，老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)是穩(wěn)不住的，進(jìn)才能穩(wěn)得住，這個(gè)進(jìn)不是要片面追求GDP增長(zhǎng)，而是要考慮經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，通過依靠改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高人民生活水平來實(shí)現(xiàn)。（記者李媛整理）

　　【機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)】

　　中金公司：在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，政府將主要依靠盤活財(cái)政資金存量，加大財(cái)政的定向?qū)捤勺饔�。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計(jì)政府將繼續(xù)推出改革措施，并落實(shí)“金十條”及近期相關(guān)會(huì)議的決定，引導(dǎo)資金流向中小企業(yè)、促進(jìn)民生等的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　交通銀行：房地產(chǎn)與融資平臺(tái)的問題也制約了宏觀調(diào)控政策的空間，使逆周期調(diào)控政策出臺(tái)面臨兩難。雖然目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但由于房地產(chǎn)和融資平臺(tái)的問題，逆周期的調(diào)控政策很難出臺(tái)，特別是貨幣政策難以放松。

　　摩根大通：在財(cái)政政策方面，財(cái)政收入增長(zhǎng)步伐今年將放緩，限制了進(jìn)一步財(cái)政寬松的空間。但財(cái)政支出的構(gòu)成變化將帶來財(cái)政政策效率的提升。比如，近期反對(duì)鋪張浪費(fèi)以及削減行政支出等多項(xiàng)舉措將為財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)更高的支出項(xiàng)目提供資源支持。