日前，中央高層強調(diào)，要堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。從淘汰落后產(chǎn)能上升到這一層面，能窺測出其復雜性和艱巨性。

　　昨日（7月31日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中鋼協(xié)）得知，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案（以下簡稱方案），目前正在征求相關(guān)部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產(chǎn)能組合拳中的一個過渡政策，意在控制新增產(chǎn)能，目前尚未形成可操作細則。

　　中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于方案標準較高，一旦配合出臺實施細則，定會對鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達成一致到形成細則，再到實現(xiàn)預期效果，過程會“痛苦而艱巨”，時間會很漫長。

　　摁住新增和在建違規(guī)產(chǎn)能

　　一個月前，由國家發(fā)改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案傳到中鋼協(xié)，向行業(yè)協(xié)會征詢意見。

　　據(jù)了解，該方案將重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產(chǎn)能過剩，通過設定準入標準，利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達80%。

　　張長富表示，“方案只是草案，比較粗，內(nèi)容涉及新建在建項目，對環(huán)保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對淘汰落后產(chǎn)能肯定有力度�！�

　　這樣的“力度”從信貸標準可見一斑。一位看過該方案的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該方案標準較高，如果嚴格執(zhí)行“一刀切”的話，全國9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，4億噸將被切掉。

　　以信貸為例，方案對未經(jīng)國家發(fā)改委審核備案的新項目要求停止貸款。此外，對在建違規(guī)項目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區(qū)？遠金屬制品公司就是在建違規(guī)項目的典例。

　　“方案主要是在增量上做文章�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。記者了解到，此前，國家發(fā)改委曾起草了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的文件，要上報國務院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國家發(fā)改委和工信部就起草了該方案，作為過渡和逐步實施的政策，先把新增產(chǎn)能控制住，然后再調(diào)存量。

　　存量產(chǎn)能有保有壓

　　如果嚴格按照該方案的規(guī)定，不合格的企業(yè)有很多。上述人士稱，未在國家發(fā)改委審核備案而在建的項目產(chǎn)能達4億噸，占全國9.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產(chǎn)能將被削掉，這勢必推高鋼價，同時地方政府的稅收、就業(yè)、銀行收益將受到連鎖沖擊。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，為了避免造成大的震蕩，對于未在國家發(fā)改委獲批但以前開工、已在生產(chǎn)的企業(yè)，政策將實行有保有壓。

　　銀行通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)還有效益，市場和產(chǎn)品都還可以，雖然暫時虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持；如果未批先建的企業(yè)在淘汰之列，比如治污不達標、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。

　　“畢竟鋼鐵行業(yè)是連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，屬于資金密集型和勞動密集型行業(yè)，是某些地方政府的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟也需要保增長。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　在穩(wěn)增長和淘汰落后產(chǎn)能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。

　　張長富表示，當初方案緊鑼密鼓地制定，但現(xiàn)在離開始征詢時間已過去一個多月了，還沒出臺。他得到的答復是因為化解產(chǎn)能過剩是一件復雜的事，涉及政府多個部門，所以方案還在征求相關(guān)部委和地方政府的意見。

　　“這只是個方案，還不是可操作細則，大家還在統(tǒng)一認識、共同行動的過程中。要真正達到預期效果，恐怕不是件簡單容易的事。從方案細則出臺落實到達到預期的效果，可能會有一個痛苦和艱巨的過程�！睆堥L富稱。

　　相關(guān)新聞

　　鋼企資金鏈緊部分企業(yè)負債率超100%

　　昨日（7月31日），中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中鋼協(xié)）表示，由于6月鋼價繼續(xù)下跌，會員鋼鐵企業(yè)當月合計虧損6.99億元，今年首次出現(xiàn)虧損。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年中鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤22.67億元，平均銷售利潤率0.13%，在全國工業(yè)行業(yè)中最低。上半年86戶會員企業(yè)中虧損35戶，虧損面為40.7%。

　　中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中鋼協(xié)常務副秘書長李新創(chuàng)，在中鋼協(xié)2013年第三次信息發(fā)布會上說，鋼企資金鏈存在系統(tǒng)風險�！耙驗樾袠I(yè)分散、集中度低，鋼企都不想第一個倒下�！比绻�行業(yè)不能有效控制產(chǎn)量，在中鋼協(xié)會員企業(yè)負債率近70%的情況下，他十分擔心負債率更高的企業(yè)可能會先倒下。

　　今年2月之后，鋼材價格連續(xù)下跌，2月末鋼材綜合價格指數(shù)達111.12點，但到6月末至98.52點，比年初下降了6.45%，同比下降了14.69%，幾乎跌回上世紀90年代水平，鐵礦石價格卻為上世紀90年代的7倍。

　　一些鋼企怕丟市場份額，以犧牲效益保市場，導致上半年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量增速比去年同期都有所提高，全國平均日產(chǎn)粗鋼215.4萬噸，處于高位，這預示粗鋼年產(chǎn)量將達7.86億噸水平，又上一個臺階。

　　值得注意的是，寶鋼今年上半年的業(yè)績不但一枝獨秀，還彌補了其他企業(yè)的虧損。在全行業(yè)22.67億的盈利中，寶鋼一家獨盈52億元。沙鋼也有10億元盈利。幾家龍頭企業(yè)賬面不錯，但對比平均水平，其他企業(yè)可想而知。

　　“鋼鐵行業(yè)效益不好，有些企業(yè)虧損，企業(yè)資金鏈肯定會緊張�！敝袖搮f(xié)副秘書長屈秀麗對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

　　從負債情況來看，今年上半年，中鋼協(xié)統(tǒng)計的大中企業(yè)負債率同比去年上半年提高了1.37個百分點，達69.47%�！坝衅髽I(yè)資產(chǎn)負債率達到80%以上，個別甚至超過100%，少數(shù)企業(yè)資金鏈非常緊張，但目前還在維持生產(chǎn)�！鼻�秀麗說，而十年前，會員鋼企負債率平均為50%左右。

　　據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，今年上半年會員鋼企負債總額為3萬多億元，其中中短期借款9371.1437億元，長期借款3628.3944億元。

　　“鋼企貸款難�！鼻�秀麗說，寶鋼等龍頭企業(yè)貸款利率為6%，其他中小企業(yè)和民企貸款利率高達20%還不一定能貸到款，行業(yè)平均貸款利率為7%左右。

　　鋼企的財務費用一直高企。屈秀麗介紹稱，今年上半年，鋼企財務費用達383億元，與去年相比減少了十幾億元，增幅下降了6.34個百分點，但基數(shù)仍很大，全年至少要支付600多億元的貸款利息。

　　記者了解到，一些鋼企選擇海外融資，比如在國外上市、通過國外進出口公司和貿(mào)易公司融資，以降低融資成本。