內(nèi)容摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個(gè)過(guò)程有沒(méi)有時(shí)間表？

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個(gè)過(guò)程有沒(méi)有時(shí)間表？

　　待遇降低的“并軌”改革難以推行？

　　“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈

　　上世紀(jì)90年代，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

　　“‘并軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見(jiàn)血指出�！半p軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者大多在80％以上。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94％水平后，一直處于45％左右的區(qū)間，也就是說(shuō)退休金是退休前工資的45％。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

　　“企業(yè)職工繳費(fèi)拿錢(qián)少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)拿錢(qián)多，誰(shuí)會(huì)加入前者呢？”鄭秉文舉例說(shuō)，上世紀(jì)90年代，很多事業(yè)單位進(jìn)行了養(yǎng)老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈，最后成了“半拉子”工程。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老改革要確保待遇不降低？

　　“并軌”并非簡(jiǎn)單“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計(jì)�！焙鷷粤x對(duì)新華社記者說(shuō)，“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒(méi)有理順，結(jié)果又退回去了�！�

　　清華大學(xué)教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別，只有對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別。

　　鄭秉文說(shuō)，“如果單獨(dú)提高事業(yè)單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當(dāng)于沒(méi)有改1

　　胡曉義特別強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。同時(shí)，事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革。

　　“十二五”無(wú)法完成事業(yè)單位養(yǎng)老改革？

　　專(zhuān)家認(rèn)為此項(xiàng)巨大工程難以在五年間徹底完成

　　實(shí)際上，早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基說(shuō)，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保理事會(huì)等有關(guān)部門(mén)成立了一個(gè)工作小組，對(duì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，這項(xiàng)研究?jī)?nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案，預(yù)計(jì)8月即可完成，最遲也不會(huì)超過(guò)年底。

　　“‘并軌’顯然不是一個(gè)部門(mén)能夠決定和完成的事情�！编嵄�文說(shuō)，“人社部向決策層提出建議后，還會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終才能形成政策，然后分步實(shí)施�！�

　　《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。有專(zhuān)家分析，這意味著改革在“十二五”期間會(huì)逐步推進(jìn)，但此項(xiàng)巨大的工程難以在五年間徹底完成。

　　聲音

　　養(yǎng)老“并軌”要有明確時(shí)間表

　　養(yǎng)老“并軌”改革作為一個(gè)多年的舊話題，最近因相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受媒體訪談而再次成為社會(huì)熱點(diǎn)。有關(guān)方面坦承，養(yǎng)老體制的多軌運(yùn)行有歷史原因，“并軌”難度較大。不過(guò)，養(yǎng)老改革關(guān)系社會(huì)公平，再難也得往前推。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，高達(dá)61.9％的受訪者希望能通過(guò)改革退休養(yǎng)老金制度，保障居民生活的幸福感。另一項(xiàng)調(diào)查則顯示，98％的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老雙軌制的條件已經(jīng)日漸成熟。民意背后，還有一些地方同一個(gè)城市的居民，養(yǎng)老金竟相差數(shù)十倍的沉重現(xiàn)實(shí)。

　　改革是否有成效，不僅是對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)和能力的考驗(yàn)，更影響到社會(huì)對(duì)深化改革的決心。

　　有關(guān)方面最近指出，“養(yǎng)老‘并軌’正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”。這一明確信號(hào)，或可增強(qiáng)社會(huì)對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老改革的熱情。養(yǎng)老“并軌”如何走，不僅要明確方向，還要有明確的時(shí)間表和反歷制，這樣才能早些走出設(shè)計(jì)階段，走向試點(diǎn)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)5年追訪——

　　多數(shù)省市紋絲未動(dòng)唯廣東開(kāi)始“破冰”

　　據(jù)新華社電2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。5年過(guò)去了，這些養(yǎng)老“并軌”試點(diǎn)的改革推進(jìn)情況如何？記者日前進(jìn)行了追訪。記者采訪聽(tīng)到最多的聲音是“難辦”“沒(méi)進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動(dòng)，相形之下，只有廣東開(kāi)始“破冰”。

　　●浙江官方回應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒(méi)開(kāi)始做，還處于思考當(dāng)中。

　　●上海上海人社部門(mén)沒(méi)有就此事接受采訪。經(jīng)記者多方了解，養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)中，目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

　　●山西山西省人社廳表示，就這一問(wèn)題一概不接受記者采訪。其官方網(wǎng)站上也查詢(xún)不到任何與養(yǎng)老“并軌”有關(guān)的信息。

　　●重慶官方回應(yīng)，改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，雖然開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　●廣東事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社�；�金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。