“經(jīng)濟(jì)增速在‘換擋’階段但不會(huì)失速”

　　昨日（8月1日）上午，在國(guó)新辦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前景等情況吹風(fēng)會(huì)上，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”階段，潛在經(jīng)濟(jì)增速在7%-8%范圍內(nèi)。

　　王一鳴分析說(shuō)，我國(guó)季度增長(zhǎng)率的最高點(diǎn)是2007年二季度，GDP增速為14.2%，但從2007年三季度開(kāi)始，增長(zhǎng)率放緩。2009年一季度，中央政府全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，2009年二季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈，到2010年一季度時(shí)增速達(dá)到12.1%。但“一攬子計(jì)劃”釋放的能量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在減弱，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新一輪下降。

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”階段，增速適度放緩是潛在增長(zhǎng)水平下降的客觀反映�！皬膰�(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)后，都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速過(guò)程。上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，增速仍處在合理區(qū)間�！�

　　王一鳴說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速換擋過(guò)程中不能失速。當(dāng)前，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速仍十分重要。沒(méi)有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無(wú)從談起。

　　“有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但速度不是越低越好。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑軌道，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)形成惡性循環(huán)，不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)基本面還會(huì)受到巨大傷害。”他說(shuō)。

　　近期中央連續(xù)關(guān)注全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　7月15日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上半年GDP增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　7月20日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間接受采訪時(shí)說(shuō)，沒(méi)有與會(huì)代表相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)硬著陸。

　　7月30日政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　7月31日國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史接受新華網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)的“上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”在線(xiàn)訪談。

　　8月1日國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，再論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　新聞背景

　　30省份GDP增速均超7.6%

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日通報(bào)，上半年全國(guó)GDP增速為7.6%。截至昨日，除青海省之外，其余30省區(qū)市公布了上半年GDP增速，全部超過(guò)了7.6%。

　　粵蘇魯三省GDP占全國(guó)三分之一

　　在這30個(gè)省份里面，上半年GDP體量最大的仍然是廣東，GDP為28465.92億元；第二和第三的是江蘇和山東。三省份GDP均在2萬(wàn)億元以上，三省的GDP之和占全國(guó)總量的三分之一。

　　與今年上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)一致，多數(shù)省份雖然總體平穩(wěn)，但增速環(huán)比均呈放緩態(tài)勢(shì)。北京、云南上半年經(jīng)濟(jì)增速比一季度環(huán)比回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；河北環(huán)比降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與一季度相比，有6個(gè)省份上半年GDP增速持平；10個(gè)省份增速出現(xiàn)回落，其中河北增速回落幅度最大；增速回升的僅有寧夏。

　　地方GDP總和及增幅均遠(yuǎn)超全國(guó)

　　已公布“半年報(bào)”的30個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速均高于全國(guó)7.6%的水平。增幅位居榜首的是天津和貴州，同比增12.5%。其他增幅比較高的省份大多集中在中西部。其中，重慶和云南均實(shí)現(xiàn)了12.4%的增長(zhǎng)，湖南、江西、安徽、廣西等10余個(gè)省份增速均超過(guò)10%。

　　東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，增幅大多在8%—9%。經(jīng)濟(jì)大省山東、江蘇都實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)9.6%。北京、上海是目前僅有的兩個(gè)增速低于8%的省份。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，排名前21個(gè)省份的GDP數(shù)據(jù)，共計(jì)252823.68億元，已經(jīng)超過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)248009.2億元的GDP總量。而將目前的30個(gè)省份GDP相加，則是279639.4億元，超過(guò)全國(guó)總量31630.2億元。

　　焦點(diǎn)

　　1地方債投資均形成實(shí)物資產(chǎn)

　　Q中國(guó)地方城市會(huì)不會(huì)像美國(guó)底特律一樣破產(chǎn)？

　　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴否認(rèn)了這一說(shuō)法。

　　王一鳴表示，上半年全國(guó)公共財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)1.5%，地方本級(jí)財(cái)政收入增速也明顯回落。隨著財(cái)政收入和土地收益增長(zhǎng)放緩，加上地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。

　　但王一鳴強(qiáng)調(diào)，不同于西方國(guó)家面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，“中國(guó)地方政府這些年形成的債務(wù)，都形成了實(shí)物資產(chǎn)，不像歐債危機(jī)的一些國(guó)家，借債是為了清償過(guò)去的負(fù)債，沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)對(duì)應(yīng)，這個(gè)是有所區(qū)別的�！�

　　王一鳴同時(shí)表示，目前的地方負(fù)債方式需要改革，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要長(zhǎng)期融資渠道，長(zhǎng)期融資最好的方式就是發(fā)債，而非向銀行融資，因?yàn)榘l(fā)債更透明，更容易控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　2現(xiàn)在硬著陸？很難做判斷

　　Q有媒體認(rèn)為新一屆政府經(jīng)濟(jì)改革會(huì)引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸，事實(shí)是否果真如此？

　　王一鳴回應(yīng)說(shuō)，硬著陸是一種比喻，是指經(jīng)濟(jì)增速大幅下降。但目前的中國(guó)，“無(wú)論從哪種角度講，我們現(xiàn)在都很難做出硬著陸的判斷。”

　　“西方有些學(xué)者按照‘劉易斯模型’來(lái)理解這個(gè)問(wèn)題”，王一鳴說(shuō)，“他們認(rèn)為，一度低成本勞動(dòng)力充裕的中國(guó)，正邁向劉易斯拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力過(guò)�，F(xiàn)象消失，工資水平、消費(fèi)價(jià)格和通脹開(kāi)始上升，這種態(tài)勢(shì)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的下降。這是基于經(jīng)濟(jì)失衡和風(fēng)險(xiǎn)積累的觀點(diǎn)。目前，我們已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整�！�

　　他說(shuō)，還有一部分人是從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，認(rèn)為我國(guó)的政府債務(wù)和金融系統(tǒng)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)，這將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“失速”的可能。但目前，我國(guó)政府對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注，而且也有了足夠的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　3財(cái)稅體制調(diào)整將是“重頭戲”

　　Q下一步經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)是什么？

　　對(duì)于下一步改革，王一鳴表示，生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革和財(cái)稅體制改革將會(huì)是重頭戲，中央和地方財(cái)政收入分配會(huì)是一個(gè)調(diào)整重點(diǎn)。

　　他說(shuō)，財(cái)稅體制改革我國(guó)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，營(yíng)改增以后，增值稅比重?cái)U(kuò)大，“增值稅是中央和地方分成的，這會(huì)影響到地方政府的收入。未來(lái)應(yīng)該怎么調(diào)整呢？當(dāng)然我們可以臨時(shí)性地調(diào)整，保證地方收入不減少，但是根本性地需要未來(lái)一個(gè)新的地方收入結(jié)構(gòu)和收入體制的再造”。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的因素，但有些領(lǐng)域還存在“雙軌制”，比如在資金市場(chǎng)中，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行國(guó)家基本利率，但民間“影子銀行”實(shí)行市朝利率�！霸趺锤�？就是要加快市朝進(jìn)程和利率市朝進(jìn)程。目前利率市朝進(jìn)程比預(yù)想要快，貸款利率已放開(kāi)，存款放開(kāi)的呼聲也逐漸加大”。