內(nèi)容摘要；上海應如何加快“以開放促改革”的步伐，怎樣才能承擔好建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的重大改革創(chuàng)新責任？8月10日，以“上海加快開放促改革的重點任務與路徑”為主題的中國經(jīng)濟50人論壇（上海）研討會就此作了注解和回答。上海市委副書記、市長楊雄表示，上海自貿(mào)區(qū)方案在7月3日國務院會議上已經(jīng)原則通過，現(xiàn)在具體的一些批文都在辦理過程當中�；貞浧鹕虾�爭做自貿(mào)區(qū)的經(jīng)歷，楊雄透露，今年初國務院總理李克強在外高橋（600648，股吧）保稅區(qū)調(diào)研時，對于上海自貿(mào)區(qū)試點方案表示支持，并明確這是重要的促進改革的一個措施。

　　上海應如何加快“以開放促改革”的步伐，怎樣才能承擔好建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的重大改革創(chuàng)新責任？8月10日，以“上海加快開放促改革的重點任務與路徑”為主題的中國經(jīng)濟50人論壇（上海）研討會就此作了注解和回答。

　　上海市委副書記、市長楊雄表示，上海自貿(mào)區(qū)方案在7月3日國務院會議上已經(jīng)原則通過，現(xiàn)在具體的一些批文都在辦理過程當中�；貞浧鹕虾�爭做自貿(mào)區(qū)的經(jīng)歷，楊雄透露，今年初國務院總理李克強在外高橋（600648，股吧）保稅區(qū)調(diào)研時，對于上海自貿(mào)區(qū)試點方案表示支持，并明確這是重要的促進改革的一個措施。

　　“當時他（總理）一再問我，上海是不是要改革，我說是，態(tài)度是表得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革�！睏钚弁嘎读艘粋�國務院總理李克強在上海調(diào)研時的態(tài)度，總理肯定了上海的積極和主動，敢于自己挑重擔，并強調(diào)一定要把改革放在第一位，制度創(chuàng)新放在第一位。

　　重點突破制度創(chuàng)新

　　“上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設，在體制機制上有一個新突破，制度創(chuàng)新將作為自貿(mào)區(qū)重要的任務，這也是國務院7月3日會議上總理的明確要求�！睏钚蹚娬{(diào)。

　　國務院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說：“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，而不是叫上海自由貿(mào)易試驗區(qū)？就是因為上海建設自貿(mào)區(qū)要著眼于全國發(fā)展、著眼于全國新一輪改革開放�！�

　　上海建設自貿(mào)區(qū)有兩個基本定位，一是先行先試，二是爭創(chuàng)中國在全球競爭中的新優(yōu)勢。先行先試和爭創(chuàng)新優(yōu)勢的方法在于制度創(chuàng)新，要實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。隆國強指出，“便利化”其實是監(jiān)管理念的變化，思考的是“先查驗、后放行”，還是“先放行，后查驗”的問題。歸根結(jié)底，就是政府如何定位、如何轉(zhuǎn)變職能。上海在建設自貿(mào)區(qū)過程中，政府應當提供高效率、低成本的公共服務。

　　隆國強表示：“上海自貿(mào)區(qū)應著眼于全國新一輪的改革和新一輪的開放，先行先試面對變化的世界，變化的優(yōu)勢和國內(nèi)形勢，并為下一步開放和下一步改革做很多實驗�！�

　　“上海建設自貿(mào)區(qū)必須著眼于國家戰(zhàn)略，從國家層面推動�！鄙虾Ｊ姓�府參事室主任王新奎認為，上海建設自貿(mào)區(qū)中，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。

　　在王新奎看來，“上海建設自貿(mào)區(qū)是以開放倒逼改革，因為現(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點�！�

　　國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生給出了相似的建議：上海建設自貿(mào)區(qū)要有全球視野。上海應當率先探索高標準的改革、開放和發(fā)展路徑，既要有中國特色，又能夠與國際高標準制度規(guī)范接軌。

　　“中央政府多次‘暗示’，‘上海完全有條件、有基礎實驗這件事’。與其他城市相比，上海成立自貿(mào)區(qū)的呼聲一直最高�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟研究中心副主任陳波在接受《國際金融報》記者采訪時指出，“中央政府在上海建立自貿(mào)區(qū)的意圖與當前的宏觀經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關系，中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了非改革不可的時候�！�

　　改革紅利助力轉(zhuǎn)型

　　上海在建設“四個中心”過程中，一直困惑的一大問題是：現(xiàn)在上海的總部經(jīng)濟，即跨國公司總部加上投資公司和研發(fā)中心，落在上海的跨國公司總部大概400多個，絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運作不在其中。同時上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也碰到類似的問題。

　　“這是我們多年困惑的事，最有實際價值的都沒在上面，這對我們是個很大的問題，我們提供了這么多的基礎設施，這幾年我們一直在探索如何解決這個問題�！睏钚蹝伋隽松虾５囊蓡�，上海能否通過自貿(mào)區(qū)改革使上海的總部經(jīng)濟運營起來。

　　在中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會委員許善達看來，“改革是最大的紅利”可以在上海得到最大體現(xiàn)，因為上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力、干部素質(zhì)、企業(yè)家能力、就業(yè)人員資源等在全球都有一定優(yōu)勢，有基礎通過改革創(chuàng)造出更多的紅利。尤其上海在自貿(mào)區(qū)建設中，將涉及很多方面改革，包括財稅、金融、外匯、貿(mào)易等，從而進一步推動上海把握“改革紅利”。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華則提出：“如果要獲得經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的紅利，必須實行新的開放，由貨物貿(mào)易開放為主轉(zhuǎn)向以服務貿(mào)易開放為主。”他進一步分析，傳統(tǒng)的開放模式包括貨物貿(mào)易及加工貿(mào)易、勞動密集與資源稟賦型制成品出口，可在目前出口需求下降、資源爭奪激化的大背景下，想繼續(xù)獲取全球化新紅利，必須實行新開放，包括由單向引進開放轉(zhuǎn)向雙向互動開放；由降低關稅壁壘為重點轉(zhuǎn)向降低無標價壁壘為重點。

　　“今后10年要做的事有兩件，一是發(fā)展轉(zhuǎn)型，二是進一步改革開放，如果兩句話并成一句，就是用改革開放來推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。”國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，上海建設自貿(mào)區(qū)尤其要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑，一是制造業(yè)的服務化，即制造業(yè)向價值鏈高端延伸；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　吳敬璉強調(diào)，上海在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具備良好的條件，但在具體發(fā)展時需要牢記一條宗旨，就是企業(yè)才是原始創(chuàng)新的主體，要給予企業(yè)更多的自由空間，而不是由政府部門或機構(gòu)指定創(chuàng)新主體。發(fā)展怎樣的新興產(chǎn)業(yè)，不應由政府決定，而是由企業(yè)自主決定，政府所要做的是順勢而為，因勢利導。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴則指出，要在制度設計上加大開放力度，進一步在服務領域擴大改革開放。上海服務業(yè)與制造業(yè)的良性互動尚未形成，這與管理模式的欠缺不無關系，“不能用制造業(yè)的管理制度來推動服務業(yè)。服務業(yè)千差萬別，具有多元化、個性化的特征，因此要給予企業(yè)自由活動空間。同時，可以加大對民營經(jīng)濟的開放力度，從更大范圍獲得支持和資源”。