本報獲悉，正在起草的《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)初步明確了未來城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標(biāo)。 　　一位接近規(guī)劃起草組的專家對本報透露，規(guī)劃初步提出未來城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。 　　“需要強調(diào)的是，在規(guī)劃初步設(shè)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展的18個主要指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率指標(biāo)并非約束性指標(biāo)，而是預(yù)期性指標(biāo)�！鼻笆鰧＜医忉�，所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，通常主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)，政府的主要職責(zé)主要是為該目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的宏觀和市場環(huán)境。 　　此前，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會匯報城鎮(zhèn)化工作情況時曾指出，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。 　　照此推算，未來8年，城鎮(zhèn)化率的年均增速預(yù)期為0.92%左右。相比2000年以來的增速略低。 　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一項城鎮(zhèn)化的課題，在分析未來城鎮(zhèn)化速度為何減速時，曾提出了三個重要理由：國際經(jīng)驗表明，50%的城鎮(zhèn)化率是加速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速發(fā)展的一個拐點；預(yù)計到2016年新增勞動力供給轉(zhuǎn)為零，其中農(nóng)村勞動力供給絕對數(shù)量將明顯減少，這意味著未來可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力越來越少；未來經(jīng)濟增長將會出現(xiàn)進(jìn)入周期性下行通道，經(jīng)濟增長將從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和接受人口轉(zhuǎn)移空間逐漸收窄。 　　由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化速度的原因，在我國城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到50%的“十五”期間，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了減速的明顯跡象。統(tǒng)計資料顯示，“九五”期間年均城鎮(zhèn)化率增速為1.44%，而“十五”期間平均每年提高1.35%，“十一五”期間略有提高，每年提高1.39%。 　　“對城鎮(zhèn)化速度減緩的趨勢我們不必過于擔(dān)心，這是一個正常的現(xiàn)象，因為我們已經(jīng)基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的世界平均水平�！币晃坏胤焦賳T對本報分析，雖然我們距離城鎮(zhèn)化的成熟水平還有一段距離，但新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)是提高質(zhì)量，而不是追求速度。 　　前述專家分析，無論是實現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的預(yù)期性目標(biāo)，還是在還清歷史欠賬的基礎(chǔ)上提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，都需要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制�！敖ㄗh國家加強頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財政金融、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境�！�