中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、中國-阿拉伯博覽會等一系列聚焦西部發(fā)展的會議陸續(xù)拉開帷幕。業(yè)內(nèi)人士表示，以博覽會召開為契機的西部沿邊開放有望加快，基建、土地、財稅等一系列支持沿邊城市發(fā)展的政策措施有望加快“落地”。

　　中國證券報記者獲悉，相關(guān)部門正在編制《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃（2011-2020）》。目前，沿邊開發(fā)開放規(guī)劃逐漸浮出水面，新一輪西部開放格局雛形初現(xiàn)：內(nèi)蒙古是向北開放的重要橋頭堡；新疆是向西開放的門戶；廣西是與東盟合作的高地；云南是向西南開放的重要橋頭堡……全方位的開放將形成有利于我國國際資源戰(zhàn)略的布局，開啟新一輪開放“大棋局”。

　　開放新格局浮出水面

　　在第十屆中國東盟博覽會開幕式上，國務(wù)院總理李克強指出，中國-東盟有能力創(chuàng)造合作的鉆石十年。分析人士表示，作為中國東盟“橋頭堡”的廣西將在鉆石十年中迎來發(fā)展新機遇。為推進廣西等“橋頭堡”發(fā)揮更大的作用、打造新的區(qū)域增長極，沿邊地區(qū)開發(fā)開放有望加快。

　　“之前是東部沿海地區(qū)開發(fā)開放，這一輪沿邊開放的重心應(yīng)該是中西部地區(qū)�！敝醒朦h校校委委員、經(jīng)濟學(xué)家趙長茂表示，除擴大邊境貿(mào)易提振出口外，實質(zhì)是在已有基礎(chǔ)上進一步擴大開放，在中西部形成新的增長極，有利于我國的國際資源戰(zhàn)略布局。

　　去年8月，中央決定建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，加上此前已批準設(shè)立的新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成我國沿邊開發(fā)開放先行區(qū)。國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，建設(shè)沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的目的是先行先試，以點帶面，加速提高沿邊地區(qū)開放水平，真正形成全方位對外開放新格局。

　　各地規(guī)劃信息顯示，沿邊地區(qū)開發(fā)開放格局逐漸浮出水面：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用，打造“向西開放門戶”，以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，打造“向西南開放重要橋頭堡”。

　　以此為基礎(chǔ)，在特殊經(jīng)濟區(qū)方面，加快新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，實施特殊經(jīng)濟政策；在開發(fā)開放試驗區(qū)方面，加快建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，研究二連浩特的建設(shè)；在重點邊境口岸城鎮(zhèn)方面，支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都等一批邊境城鎮(zhèn)口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)。

　　沿邊開放需補足“短板”

　　值得注意的是，沿邊開放城市面臨多個“短板”。在持續(xù)3年的沿邊開放調(diào)研中，令全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲感觸最深的是，沿邊地區(qū)的發(fā)展仍落后于當?shù)睾腿珖�平均水平，而且差距還在逐漸拉大�！把剡叺貐^(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的作用未能充分發(fā)揮、合作區(qū)內(nèi)企業(yè)籌集信貸資金難度較大等一系列問題。”

　　蔡玲稱，周邊國家的不同政策導(dǎo)向?qū)ξ覈�沿邊地區(qū)擴大開放產(chǎn)生較大影響。部分毗鄰國家存在政策調(diào)整、邊境口岸設(shè)施和工作效率等問題，在一定程度上增加了我國沿邊地區(qū)擴大開放的難度。

　　“沿邊開放真正蔚然興起還需要幾年時間。”趙長茂預(yù)計，現(xiàn)在與上世紀改革開放初期的情形不太一樣，地方政府和企業(yè)均相對成熟，需要規(guī)劃和論證等，而且基建也需要時間。

　　有專家表示，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行之后，才能進一步改善投資環(huán)境，吸引投資。沿邊發(fā)展需要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，包括邊境口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點項目建設(shè)。同時，未來國家有望在重大項目規(guī)劃上適當向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿(mào)易的資金扶持力度。

　　改革措施或加快落地

　　中國證券報記者獲悉，沿邊規(guī)劃將加大邊貿(mào)資金扶持，進一步落實金融、財稅、土地、人才等方面的優(yōu)惠政策。

　　本屆中國-東盟博覽會顯示，支持金融機構(gòu)發(fā)展的措施率先“落地”。廣西北部灣銀行大力發(fā)展與東盟國家貨幣直接兌換業(yè)務(wù)，下一步將推出馬來西亞林吉特等東盟國家貨幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，將北部灣銀行打造成為面向東盟的特色化銀行，力爭成為人民幣與東盟國家貨幣兌換和交易的做市商銀行。

　　即將舉行的首屆中阿博覽會是國家“向西開放”戰(zhàn)略的重要平臺。本屆中阿博覽會涵蓋農(nóng)業(yè)合作板塊、能源化工及新技術(shù)板塊、文教旅游合作板塊、金融投資板塊、綜合板塊共五大行業(yè)板塊。業(yè)內(nèi)人士認為，博覽會不僅為西部開放帶來新機遇，也將帶來新的政策支持。為加大中阿博覽會的影響力和輻射力，國家有望對上述板塊涉及的行業(yè)出臺政策措施，真正發(fā)揮向西開放的平臺作用。

　　分析人士表示，在土地政策方面，國家有望加大對沿邊地區(qū)的支持力度。例如，允許規(guī)劃重點區(qū)域在土地管理改革方面先行先試，加強土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)，適當增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標，鼓勵合理使用未利用地。國家和沿邊省區(qū)在編制土地利用年度計劃時，對沿邊地區(qū)用地計劃指標給予適當傾斜。