內(nèi)容摘要：隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，減輕環(huán)境壓力，國(guó)務(wù)院辦公廳9月12日下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

　　隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，減輕環(huán)境壓力，國(guó)務(wù)院辦公廳9月12日下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

　　《計(jì)劃》主要有10條措施，涉及污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等10個(gè)方面。環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪健表示，《計(jì)劃》從開(kāi)始編制到最終成稿，光改稿就幾十遍。

　　《計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。但是依舊需要在日后“加大環(huán)保執(zhí)法力度”。

　　“防治計(jì)劃的執(zhí)行，主要是由政府主導(dǎo)，政府資金雄厚，并且有強(qiáng)大的執(zhí)行力，再加上相關(guān)法律作為依據(jù)，應(yīng)該會(huì)有比較好的執(zhí)行結(jié)果�！敝型额檰�(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)表示。

　　電企鋼企是重點(diǎn)

　　《計(jì)劃》指出，當(dāng)前中國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一位不具名的環(huán)保人士對(duì)本報(bào)記者指出，導(dǎo)致大氣污染的行業(yè)多集中在燃煤電廠、鋼企等重工企業(yè)，加強(qiáng)治理這些行業(yè)對(duì)于治理大氣污染將有顯著的成效。“比如加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行停電等處理�！�

　　與此同時(shí)，《計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。比如全面整治燃煤小鍋爐：加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)�！鞍凑铡恫糠止�業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的”十二五“落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)�！�

　　《計(jì)劃》中還提出，要推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

　　相關(guān)部門人士對(duì)記者介紹，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

　　整治力度空前

　　值得一提的是，《計(jì)劃》中提出，要提高環(huán)境監(jiān)管能力。并將實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各省（區(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。

　　記者了解到，國(guó)家相關(guān)部門一直在為全面遏制高耗能企業(yè)的發(fā)展不斷的努力。8月時(shí)，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并責(zé)令相關(guān)企業(yè)的落后產(chǎn)能在今年9月底前關(guān)閉。

　　“工信部發(fā)布如此緊迫的通知實(shí)屬罕見(jiàn)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，并表示這樣的手段雖然“簡(jiǎn)單粗暴”但是非常有效，可以繼續(xù)實(shí)行。河北省滄州市任丘供電公司曾積極配合該市環(huán)保局，應(yīng)用帶電作業(yè)技術(shù)對(duì)12家高污染企業(yè)停止供電。

　　侯宇軒對(duì)記者指出，這種未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目，采取“停電”手段也是可能的，它符合人民的利益�！斑@樣做會(huì)倒逼高污染高排放行業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。盡管剛開(kāi)始對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是強(qiáng)忍著成本上漲帶來(lái)的痛苦承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，但是痛苦過(guò)后，行業(yè)整體也會(huì)有質(zhì)的提升，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是這樣的手段必須嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)行，不然高污染企業(yè)依舊會(huì)‘明知故犯’�！�

　　上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的懲處手段再?gòu)?qiáng)也不為過(guò)，企業(yè)一旦環(huán)境違法，一律從嚴(yán)懲罰，并且以儆效尤，提高違法預(yù)期成本，能夠遏制主觀性環(huán)境污染的行為。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新春天

　　侯宇軒認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)與環(huán)境無(wú)法和諧發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。比如河北等一些地區(qū)污染嚴(yán)重，由于當(dāng)?shù)貎筛咝袠I(yè)比重較高，產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家防治計(jì)劃會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　“有些地區(qū)可以引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)仄渌�產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理對(duì)接，這樣兩高行業(yè)比重降低的同時(shí)，以低污染、低排放、高產(chǎn)值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失，來(lái)協(xié)調(diào)GDP和污染防治的關(guān)系�！焙钣钴幯a(bǔ)充表示。

　　《計(jì)劃》中也指出，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

　　侯宇軒認(rèn)為，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是政策面給予強(qiáng)力支持，放入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才是真正的促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要由政策面引導(dǎo)其順利進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能通過(guò)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”這一目標(biāo)。