中國社會科學院副院長李揚9月16日在地方政府信用評級研討會上表示，在預計十八屆三中全會將優(yōu)化整個改革藍圖的背景下，未來地方政府收支責任與其所擁有的財力不相匹配的狀況將得到調(diào)整。

　　專家認為，當前我國經(jīng)濟步入存量改革“深水區(qū)”，土地財政頑疾、房地產(chǎn)調(diào)控困局及地方巨額債務風險等問題亟待解決。經(jīng)濟領域全面深化改革首要任務應是解決財政和金融資源錯配問題，因而推動新一輪財稅改革和金融改革勢必在行。其中，匹配地方政府財權和事權，是建立新型城鎮(zhèn)化建設融資長效機制必由之路。

　　匹配地方財權事權

　　“十二五”時期推行公共財稅改革一直被寄予厚望。十八大報告用相當長的篇幅闡述這一問題。報告提出，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。不過，一些專家對推動公共財稅改革，匹配地方政府財權和事權改革路徑分歧較大。

　　目前，有關部門已開始著手相關改革的頂層設計。財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財稅體制改革。在其新著《中國政府間財政關系再思考》中，樓繼偉再次強調(diào)1994年分稅制改革以來形成的中央和地方財權和事權匹配問題。在財稅體制改革的思路上，樓繼偉把重點放在調(diào)整中央和地方政府的事權上，尤其是要上收地方部分事權，從而減少對地方財權下放。

　　財政部財科所所長賈康曾撰文指出，構建財權與事權相順應、財力與事權相匹配的財稅體制，是“十二五”時期公共財政體制改革的關鍵，是推進基本公共服務均等化的體制保障，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應有之義和重大事項。

　　他認為，改革的主要內(nèi)容應包括：合理調(diào)整政府間財政收入劃分；以房地產(chǎn)稅、資源稅等充實地方稅體系；完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度和改進橫向轉(zhuǎn)移支付制度；完善稅源總分制度等。

　　完善地方稅體系

　　權威人士指出，若調(diào)整中央和地方在財權和事權上的分配，如果大幅度降低國稅比重，由于中央財政轉(zhuǎn)移支付壓力較大，同時可能面臨赤字風險，因此操作起來難度較大。現(xiàn)階段可以考慮增加中央支出，明確公共服務歸中央、民生保障歸地方、投資歸市場，降低地方財政支出壓力，以實現(xiàn)財權與事權相匹配。

　　具體而言，根據(jù)收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟等因素考慮，可將環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和食品安全等事權上收至中央。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，對農(nóng)村人口市民化過程中涉及的社會保障、公共醫(yī)療和義務教育等，中央需加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以保障實現(xiàn)基本公共服務均等化。在跨區(qū)域基礎設施建設方面，中央財政應進一步增加投資。

　　在上收部分事權同時，中央應適度下放部分財權，以穩(wěn)定地方財源�？煽紤]提高地方在增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅中分成比例。同時，應加快構建地方稅體系，賦予地方一定自主稅收管理權限。其中，資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅可作為地方稅源重要支柱，替代營業(yè)稅作為地方主體稅種。應加快探索建立市政債發(fā)行制度，賦予地方以發(fā)行市政債為基礎設施融資的權力，最終實現(xiàn)地方自主財權和事權相匹配。

　　專家指出，未來發(fā)行地方政府債券，是解決新型城鎮(zhèn)化資金來源問題的長效機制。

　　新型城鎮(zhèn)化迎利好

　　新型城鎮(zhèn)化被認為是未來若干年拉動我國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎，但資金問題一直困擾著相關規(guī)劃順利實施。

　　16日發(fā)布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，加快城市基礎設施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城市基礎設施水平。研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎設施投融資體制改革。

　　分析人士表示，城鎮(zhèn)化建設正在催生巨大的基礎設施投資需求，如何通過財政資金杠桿作用帶動社會資本共同參與，成為時下各地破解發(fā)展資金難題的突破口。如果能通過財稅改革建立城鎮(zhèn)化資金來源的長效機制，將為城市基礎設施建設相關領域帶來實質(zhì)性利好。匹配地方政府財權和事權，將有利于解決地方財政困難、化解地方債務風險，建立服務于城鎮(zhèn)化建設的長效融資機制，各地正在積極開展的新型城鎮(zhèn)化建設有望提速。