“多渠道融資，實施起來并不樂觀。就怕出現(xiàn)沒什么企業(yè)愿意降低自己的利潤、花費很長時間用金融的方式解決資金缺口。而且，另一層面的擔心是，地方政府可能會將有實力的企業(yè)留給自己使用，而不會真正用于公共福利性質(zhì)的建設。”

　　棚戶區(qū)改造不止有政府層面的支持，更將得到金融領(lǐng)域的助力。9月24日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布了《支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》，為貫徹《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，“凡是承擔棚戶區(qū)改造項目建設任務的企業(yè)，均可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設”。

　　《通知》還稱，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、參股、委托代建（BT）等多種方式參與棚戶區(qū)改造項目建設，并申請發(fā)行企業(yè)債券。

　　“對部分群體來說，棚戶區(qū)改造本身就是福利行為，非完全的盈利行為�！敝袊鴥r值指數(shù)首席研究員崔新生日前在接受《國際金融報》記者采訪時說，“這會讓不少企業(yè)缺乏很強的動力，更讓資金缺口成為棚戶區(qū)進一步改造的障礙�！�

　　不過，一旦國家發(fā)改委上述建議在市場中得到實施，業(yè)內(nèi)預計，通過企業(yè)債券等融資渠道，一方面，可緩解企業(yè)對資金的“焦慮”和“不積極”；另一方面，更能促進宏觀項目的實施。

　　錢是關(guān)鍵

　　對于棚戶區(qū)改造，官方今年給予了足夠的重視。6月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時再次明確了棚戶區(qū)改造的地位：可以形成新的經(jīng)濟增長點，屬于既利當前，又利長遠，“對于經(jīng)濟的穩(wěn)中有進，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一舉多得的有效措施”。

　　此前，李克強也曾多次提到，“棚改既是民生工程又是發(fā)展工程，可以帶來很大內(nèi)需，也有利于調(diào)節(jié)收入分配，起到牽一發(fā)而動全身的多重效應�！�

　　對此，國務院7月的《通知》明確，今后5年的1000萬戶改造目標具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800萬戶，改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造304萬戶。

　　“如此大規(guī)模的改造，最關(guān)鍵的問題還是資金怎么來�！碑敃r，就有專家對《國際金融報》記者評論稱。

　　事實上，住房與城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥本月稍早在接受媒體采訪時也曾坦言，“除（改造）難度高之外，資金缺口大是此輪棚改的最大問題�！�

　　對此，齊驥的建議是，“除了政府投入，還需大量社會資金和金融的支持，同時還應通過稅費減免等，盡可能降低成本”。

　　本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，齊驥的建議實際上并不新鮮。在6月26日的國務院常務會議上，李克強在資金籌措方面就曾提出過多個建議，并承諾“今后將會加大政府中央的財政投入，另外強調(diào)多渠道融資”，同時，明確了“省級政府是責任的主體”。

　　“未來五年，落實棚戶區(qū)改造資金，需要多渠道努力。”住建部隨后在7月稱，“通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等。”

　　國家發(fā)改委8月底又下發(fā)有關(guān)《通知》強調(diào)，對專項用于棚戶區(qū)項目發(fā)債募集資金額度比例放寬至總投資的70％上線，同時，首次明確鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于澎湖去改造項目建設。

　　多渠道融資

　　而最新的《通知》顯示，凡是承擔棚戶區(qū)改造項目建設任務的企業(yè)，均可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。

　　企業(yè)債券又稱為公司債券，是企業(yè)依法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。“道理是一樣的，就是為了多渠道融資，解決資金缺口。”一位江蘇的民營企業(yè)家《國際金融報》記者評述稱，“但問題是，從風險的角度看，企業(yè)要考慮發(fā)多少債券合適，同時，也要將流程的時間成本考慮在內(nèi)。畢竟，不少企業(yè)不可能完全站在‘義務打工’的隊列里。”

　　對此，《通知》強調(diào)，為更好地發(fā)揮企業(yè)債券融資在我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的導向作用，國家發(fā)改委對企業(yè)債券發(fā)行申請，按照“加快和簡化審核類”、“從嚴審核類”及“適當控制規(guī)模和節(jié)奏類”三種情況進行分類管理，有保有控，支持重點，防范風險。

　　“對于專項用于棚戶區(qū)改造項目的發(fā)債申請，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎上，按照我委‘加快和簡化審核類’債券審核程序，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度�！眹�家發(fā)改委強調(diào)。

　　與先前的表述一致，國家發(fā)改委還鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。同時，棚戶區(qū)改造項目可發(fā)行并使用不超過項目總投資70％的企業(yè)債券資金。鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區(qū)改造項目給予債券貼息。

　　“多渠道融資，實施起來并不樂觀�！北本┕ど檀髮W教授陳及對《國際金融報》記者擔心，“就怕出現(xiàn)沒什么企業(yè)愿意降低自己的利潤、花費很長時間用金融的方式解決資金缺口。而且，另一層面的擔心是，地方政府可能會將有實力的企業(yè)留給自己使用，而不會真正用于公共福利性質(zhì)的建設�！�

　　因此，一些措施應盡可能不要成為“書面文章”，只是說說，而不去真正地實施。

　　“多渠道投資，還要考慮資金管理的問題。比如，對于多元投資，要有一個清晰的比例，即地方政府占比多少、企業(yè)多少、債券多少。”崔新生說，個人認為，最好有一個較為集中的方式，如專門設立棚戶區(qū)改造基金，籌措相關(guān)費用。

　　監(jiān)管不能丟

　　在復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅看來，關(guān)于棚戶區(qū)改造的資金使用，更不能忽視監(jiān)管問題�！斑@要取決于政府的執(zhí)行力度，并要樹立堅決打擊違規(guī)行為的決心�！睂O立堅說，“否則還會出現(xiàn)審計不過關(guān)的情況�！�

　　9月9日，新華社曾報道稱，審計署在審查棚戶區(qū)改造工程跟蹤審計時談到了多個問題。比如，一些不符合保障條件的家庭違規(guī)享受了相關(guān)保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復享受了相關(guān)保障待遇；一些項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房，一些住房被有關(guān)單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。

　　“除了一些單位和個人財經(jīng)法制意識不強外，也暴露出相關(guān)制度不夠健全完善，如資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、后續(xù)管理等配套政策和工作機制還不健全等�！睂徲嬍鹕鐣�保障審計司司長陳太輝在接受新華社采訪時強調(diào)，棚改資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，審計機關(guān)將繼續(xù)用“火眼金睛”看好民生資金。

　　“可以建立信息披露制度，將每家每戶的信息透明公布。另外，要加大查處力度和懲罰力度，最后可以增加第三方的監(jiān)督主體。”孫立堅還建議。

　　事實上，上述《通知》也強調(diào)了監(jiān)管的作用�！凹訌娖髽I(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管�！眹�家發(fā)改委稱，各省級發(fā)展改革部門應督促發(fā)債企業(yè)嚴格履行相關(guān)義務，規(guī)范運作程序，及時誠信披露信息，按照核準的用途將債券資金用于棚戶區(qū)改造項目，確保債券資金專款專用。

　　《通知》還稱要“加強企業(yè)債券市場信用體系建設”。

　　“發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券，發(fā)行人、各中介機構(gòu)等利益相關(guān)方應在規(guī)劃、征地、拆遷、建設、資金管理、償還等棚戶區(qū)改造各個環(huán)節(jié)建立完善綜合信用承諾制度，相關(guān)方要分別簽署信用承諾書，承諾遵守法律法規(guī)、規(guī)范性要求和發(fā)債約定，規(guī)范與債權(quán)人利益有關(guān)的各項行為，承諾如有違規(guī)或違約將自愿接受懲戒�！眹�家發(fā)改委稱。