在開(kāi)遠(yuǎn)市中心，有一個(gè)占地面積300多畝的休閑廣場(chǎng)，又名“幸福大草原”。之所以稱之為“草原”，是因?yàn)檫@里依托一個(gè)苗圃基地，在方圓四周鋪上綠色草坪，不設(shè)護(hù)欄。老百姓自由進(jìn)出，休息、健身、娛樂(lè)，各取所需。廣場(chǎng)一角，是集政務(wù)、警務(wù)與金融服務(wù)為一體的公共服務(wù)小區(qū)，又名“幸福小站”，并備有公共電話、自助飲水、小藥箱、失物招領(lǐng)等便民設(shè)施。

　　這是開(kāi)遠(yuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中搭建的公共服務(wù)平臺(tái)之一。開(kāi)遠(yuǎn)位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州，滇越鐵路穿越其中。2008年，云南把紅河州列為城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，2010年又確定開(kāi)遠(yuǎn)為云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的惟一縣級(jí)試點(diǎn)；2011年11月，開(kāi)遠(yuǎn)市被列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

　　戶改打破二元結(jié)構(gòu)居民擁有更多遷徙自由

　　戶籍改革與社區(qū)化改革聯(lián)動(dòng)，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是開(kāi)遠(yuǎn)市在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面邁出的關(guān)鍵性一步。

　　2011年8月，開(kāi)遠(yuǎn)市樂(lè)白道舊寨村在社區(qū)化改革中變更為舊寨社區(qū)，50歲的村民高福安從此成為社區(qū)居民。2012年6月6日，高福安與開(kāi)遠(yuǎn)市方圓蔬菜種植專業(yè)合作社簽訂了為期18年的土地流轉(zhuǎn)合同，將自家的0.874畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社。合同約定，每畝土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格為7萬(wàn)元，高福安一次性獲得了61180元的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。從此，他從自家的土地上“解放”出來(lái)，進(jìn)城打工，成為職業(yè)人員，增加了收入。高福安身份變化之后，一方面享受城鎮(zhèn)居民的政策待遇；另一方面，他在農(nóng)村的土地、房屋所有權(quán)仍歸自己所有，隸屬關(guān)系不變。

　　舊寨社區(qū)書記兼主任普定紅在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作中，開(kāi)遠(yuǎn)將舊寨社區(qū)確定為整村轉(zhuǎn)戶重點(diǎn)，在自愿前提下，通過(guò)村委會(huì)決議，4078人辦理了城鎮(zhèn)居民戶口，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。舊寨村整村轉(zhuǎn)戶入城，一是符合開(kāi)遠(yuǎn)城市規(guī)劃和“公園城市”的建設(shè)理念，二是因?yàn)樯鐓^(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和“六類改革”中率先進(jìn)行，創(chuàng)造了“農(nóng)民進(jìn)城”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策條件。

　　開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李劍偉介紹說(shuō)，2011年以來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市在云南省率先實(shí)施了戶籍管理制度改革，按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)”的基本思路，制定了關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)及相應(yīng)配套細(xì)則。開(kāi)遠(yuǎn)市規(guī)定，在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照公民經(jīng)常居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。在城市居住的居民劃分為城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村居住的居民劃分為農(nóng)村居民。戶籍制度改革之后，轉(zhuǎn)戶入城的居民，享受相關(guān)的城鎮(zhèn)管理政策，但其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)保持不變，農(nóng)村林權(quán)制度政策和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保持不變。這些政策措施的出臺(tái)，為農(nóng)民進(jìn)城消除了制度障礙，開(kāi)通了便捷通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，開(kāi)遠(yuǎn)市已有3.7萬(wàn)人由原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍。城鄉(xiāng)居民自愿落戶成為常態(tài)。

　　農(nóng)村要素確權(quán)“死資產(chǎn)”變成“活財(cái)富”

　　承包地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村要素能不能進(jìn)入市場(chǎng)交易？這是新一輪農(nóng)村綜合改革面臨的一大問(wèn)題。2011年以來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)入手，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為健全農(nóng)村要素市場(chǎng)提供了制度保障。

　　“再過(guò)兩三個(gè)月，開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)紅土村的居民，家家戶戶將領(lǐng)到市政府頒發(fā)的農(nóng)村承包地確權(quán)證書。到那時(shí)，他們可以持證對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行多種形式的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等，權(quán)益將會(huì)得到充分保障�！遍_(kāi)遠(yuǎn)市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任普云峰在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

　　羊街鄉(xiāng)紅土村的土地確權(quán)僅僅是開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)展集體承包地確權(quán)的一個(gè)縮影。如今，該市農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作正在如火如荼地進(jìn)行。

　　據(jù)普云峰介紹，2011年3月，開(kāi)遠(yuǎn)市成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)村兩級(jí)分別成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，配備了設(shè)備，統(tǒng)一安裝了土地承包管理軟件，還在市流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出意向信息公布平臺(tái)。市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立至今，全市規(guī)范和簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1824份，承包土地流轉(zhuǎn)面積8.1萬(wàn)畝，占全市總面積23.86萬(wàn)畝的34％，流轉(zhuǎn)價(jià)值達(dá)1億多元。其中，互換面積3.9萬(wàn)畝，入股面積2.1萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包0.4萬(wàn)畝，出租1.7萬(wàn)畝。通過(guò)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同，健全了流轉(zhuǎn)制度，保持了土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變；同時(shí)賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　在集體林權(quán)制度改革方面，開(kāi)遠(yuǎn)市的創(chuàng)新之處在于，林地確權(quán)之后，鼓勵(lì)林地依法流轉(zhuǎn)，這為搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加居民收入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

　　開(kāi)遠(yuǎn)市林業(yè)局黨委書記向麗華對(duì)記者介紹說(shuō)，開(kāi)遠(yuǎn)市林地總面積為148.5萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革中，全市已確權(quán)的集體林面積為126.46萬(wàn)畝，其中公益林面積59.48萬(wàn)畝，商品林面積66.98萬(wàn)畝。全市共發(fā)放林權(quán)證11365本，發(fā)證率為97％。截至2013年6月30日，全市共計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地103378.1畝，流轉(zhuǎn)期限20年至70年不等。

　　此外，截至目前，開(kāi)遠(yuǎn)市已完成農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證10800宗，農(nóng)房完成測(cè)繪22516戶，農(nóng)房確權(quán)頒證3167戶，流轉(zhuǎn)15戶。

　　李劍偉表示，開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確立了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的主體地位，破除了農(nóng)民將土地、房屋等“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”的制度性障礙，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪平了道路。

　　農(nóng)村金融改革為經(jīng)濟(jì)注入“造血”機(jī)能

　　近年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押為突破口，構(gòu)建了全新的“三農(nóng)”服務(wù)體系和機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

　　開(kāi)遠(yuǎn)市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市金融辦主任薛建中對(duì)記者介紹說(shuō)，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)遠(yuǎn)市發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦金融網(wǎng)點(diǎn)的，每開(kāi)設(shè)一處網(wǎng)點(diǎn)給予100—300萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持。同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村每安裝一臺(tái)ATM設(shè)備的，財(cái)政給予3000元的扶持。在財(cái)政的支持下，開(kāi)遠(yuǎn)區(qū)域內(nèi)14家金融機(jī)構(gòu)全部在農(nóng)村開(kāi)展了“三農(nóng)”金融服務(wù)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村金融工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全市形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、小微實(shí)體融資支持平臺(tái)、農(nóng)村信用信息平臺(tái)和政、銀、企融資信息互動(dòng)平臺(tái)等四大服務(wù)平臺(tái)，形成了支持農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)戶信用體系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至今，開(kāi)遠(yuǎn)市共辦理農(nóng)村“三權(quán)”（土地、林地、房屋）抵（質(zhì)）押貸款952筆，累計(jì)貸款額4.4億元。全市涉農(nóng)貸款總規(guī)模達(dá)到62億元。

　　2012年12月，經(jīng)開(kāi)遠(yuǎn)市國(guó)土局和開(kāi)遠(yuǎn)市房管局對(duì)宅基地及房屋進(jìn)行登記、確權(quán)，開(kāi)遠(yuǎn)市樂(lè)百道辦事處石頭寨村村民張紅衛(wèi)的農(nóng)房評(píng)估價(jià)值為40萬(wàn)元，在開(kāi)遠(yuǎn)市房管局辦理抵押登記手續(xù)后，張紅衛(wèi)用自家農(nóng)房提供抵押擔(dān)保，向開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村信用社申請(qǐng)借款25萬(wàn)元，用于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如今，張紅衛(wèi)依靠金融貸款支持?jǐn)U大了種植大棚蔬菜、養(yǎng)牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，家庭收入大大增加。

　　2013年年初，開(kāi)遠(yuǎn)市首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)——開(kāi)遠(yuǎn)市沙壩開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司正式注冊(cè)成立。舊寨社區(qū)沙壩村居民小組集體資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估，以折股量化方式，由過(guò)去全體社員“共同共有”改為“按份共有”，并按企業(yè)組織形式進(jìn)行融資、經(jīng)營(yíng)和管理，開(kāi)始了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改造的探索。