在開遠市中心，有一個占地面積300多畝的休閑廣場，又名“幸福大草原”。之所以稱之為“草原”，是因為這里依托一個苗圃基地，在方圓四周鋪上綠色草坪，不設護欄。老百姓自由進出，休息、健身、娛樂，各取所需。廣場一角，是集政務、警務與金融服務為一體的公共服務小區(qū)，又名“幸福小站”，并備有公共電話、自助飲水、小藥箱、失物招領等便民設施。

　　這是開遠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中搭建的公共服務平臺之一。開遠位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州，滇越鐵路穿越其中。2008年，云南把紅河州列為城鄉(xiāng)綜合改革試點，2010年又確定開遠為云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的惟一縣級試點；2011年11月，開遠市被列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。

　　戶改打破二元結(jié)構居民擁有更多遷徙自由

　　戶籍改革與社區(qū)化改革聯(lián)動，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是開遠市在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面邁出的關鍵性一步。

　　2011年8月，開遠市樂白道舊寨村在社區(qū)化改革中變更為舊寨社區(qū)，50歲的村民高福安從此成為社區(qū)居民。2012年6月6日，高福安與開遠市方圓蔬菜種植專業(yè)合作社簽訂了為期18年的土地流轉(zhuǎn)合同，將自家的0.874畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社。合同約定，每畝土地的流轉(zhuǎn)價格為7萬元，高福安一次性獲得了61180元的流轉(zhuǎn)補償。從此，他從自家的土地上“解放”出來，進城打工，成為職業(yè)人員，增加了收入。高福安身份變化之后，一方面享受城鎮(zhèn)居民的政策待遇；另一方面，他在農(nóng)村的土地、房屋所有權仍歸自己所有，隸屬關系不變。

　　舊寨社區(qū)書記兼主任普定紅在接受記者采訪時介紹說，在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作中，開遠將舊寨社區(qū)確定為整村轉(zhuǎn)戶重點，在自愿前提下，通過村委會決議，4078人辦理了城鎮(zhèn)居民戶口，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。舊寨村整村轉(zhuǎn)戶入城，一是符合開遠城市規(guī)劃和“公園城市”的建設理念，二是因為社區(qū)在新農(nóng)村建設和“六類改革”中率先進行，創(chuàng)造了“農(nóng)民進城”的經(jīng)濟基礎和政策條件。

　　開遠市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組辦公室主任李劍偉介紹說，2011年以來，開遠市在云南省率先實施了戶籍管理制度改革，按照“鼓勵進城、自由下鄉(xiāng)”的基本思路，制定了關于戶籍管理制度改革的實施意見及相應配套細則。開遠市規(guī)定，在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照公民經(jīng)常居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。在城市居住的居民劃分為城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村居住的居民劃分為農(nóng)村居民。戶籍制度改革之后，轉(zhuǎn)戶入城的居民，享受相關的城鎮(zhèn)管理政策，但其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權保持不變，農(nóng)村林權制度政策和集體資產(chǎn)產(chǎn)權保持不變。這些政策措施的出臺，為農(nóng)民進城消除了制度障礙，開通了便捷通道。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，開遠市已有3.7萬人由原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍。城鄉(xiāng)居民自愿落戶成為常態(tài)。

　　農(nóng)村要素確權“死資產(chǎn)”變成“活財富”

　　承包地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村要素能不能進入市場交易？這是新一輪農(nóng)村綜合改革面臨的一大問題。2011年以來，開遠市從加強頂層制度設計入手，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為健全農(nóng)村要素市場提供了制度保障。

　　“再過兩三個月，開遠市羊街鄉(xiāng)紅土村的居民，家家戶戶將領到市政府頒發(fā)的農(nóng)村承包地確權證書。到那時，他們可以持證對土地承包經(jīng)營權進行多種形式的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等，權益將會得到充分保障。”開遠市土地流轉(zhuǎn)服務中心主任普云峰在接受記者采訪時這樣說。

　　羊街鄉(xiāng)紅土村的土地確權僅僅是開遠市開展集體承包地確權的一個縮影。如今，該市農(nóng)村土地確權及流轉(zhuǎn)工作正在如火如荼地進行。

　　據(jù)普云峰介紹，2011年3月，開遠市成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，并在鄉(xiāng)村兩級分別成立了土地流轉(zhuǎn)服務站和服務點，配備了設備，統(tǒng)一安裝了土地承包管理軟件，還在市流轉(zhuǎn)服務中心建立了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出意向信息公布平臺。市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心成立至今，全市規(guī)范和簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1824份，承包土地流轉(zhuǎn)面積8.1萬畝，占全市總面積23.86萬畝的34％，流轉(zhuǎn)價值達1億多元。其中，互換面積3.9萬畝，入股面積2.1萬畝，轉(zhuǎn)包0.4萬畝，出租1.7萬畝。通過土地確權和流轉(zhuǎn)，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同，健全了流轉(zhuǎn)制度，保持了土地承包關系穩(wěn)定長久不變；同時賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，推進了土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，適應了新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　在集體林權制度改革方面，開遠市的創(chuàng)新之處在于，林地確權之后，鼓勵林地依法流轉(zhuǎn)，這為搞活林業(yè)經(jīng)濟、增加居民收入提供了物質(zhì)基礎和制度保障。

　　開遠市林業(yè)局黨委書記向麗華對記者介紹說，開遠市林地總面積為148.5萬畝。集體林權制度改革中，全市已確權的集體林面積為126.46萬畝，其中公益林面積59.48萬畝，商品林面積66.98萬畝。全市共發(fā)放林權證11365本，發(fā)證率為97％。截至2013年6月30日，全市共計流轉(zhuǎn)集體林地103378.1畝，流轉(zhuǎn)期限20年至70年不等。

　　此外，截至目前，開遠市已完成農(nóng)村宅基地確權頒證10800宗，農(nóng)房完成測繪22516戶，農(nóng)房確權頒證3167戶，流轉(zhuǎn)15戶。

　　李劍偉表示，開遠農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確立了農(nóng)民產(chǎn)權的主體地位，破除了農(nóng)民將土地、房屋等“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”的制度性障礙，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪平了道路。

　　農(nóng)村金融改革為經(jīng)濟注入“造血”機能

　　近年來，開遠市創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革，以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為基礎，農(nóng)村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押為突破口，構建了全新的“三農(nóng)”服務體系和機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

　　開遠市財政局副局長、市金融辦主任薛建中對記者介紹說，為鼓勵金融機構在農(nóng)村建立服務網(wǎng)點，開遠市發(fā)揮財政政策的杠桿作用，對金融機構到開遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦金融網(wǎng)點的，每開設一處網(wǎng)點給予100—300萬元的財政資金扶持。同時，對金融機構在農(nóng)村每安裝一臺ATM設備的，財政給予3000元的扶持。在財政的支持下，開遠區(qū)域內(nèi)14家金融機構全部在農(nóng)村開展了“三農(nóng)”金融服務，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村金融工作推進機制初步形成。借助農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全市形成了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務平臺、小微實體融資支持平臺、農(nóng)村信用信息平臺和政、銀、企融資信息互動平臺等四大服務平臺，形成了支持農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)戶信用體系。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，開遠市共辦理農(nóng)村“三權”（土地、林地、房屋）抵（質(zhì)）押貸款952筆，累計貸款額4.4億元。全市涉農(nóng)貸款總規(guī)模達到62億元。

　　2012年12月，經(jīng)開遠市國土局和開遠市房管局對宅基地及房屋進行登記、確權，開遠市樂百道辦事處石頭寨村村民張紅衛(wèi)的農(nóng)房評估價值為40萬元，在開遠市房管局辦理抵押登記手續(xù)后，張紅衛(wèi)用自家農(nóng)房提供抵押擔保，向開遠市農(nóng)村信用社申請借款25萬元，用于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如今，張紅衛(wèi)依靠金融貸款支持擴大了種植大棚蔬菜、養(yǎng)牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，家庭收入大大增加。

　　2013年年初，開遠市首個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點——開遠市沙壩開發(fā)投資有限責任公司正式注冊成立。舊寨社區(qū)沙壩村居民小組集體資產(chǎn)通過評估，以折股量化方式，由過去全體社員“共同共有”改為“按份共有”，并按企業(yè)組織形式進行融資、經(jīng)營和管理，開始了農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化改造的探索。