昨天（10月15日），國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。意見稱，我國鋼鐵、水泥等高消耗、高排放行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國將對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理，并嚴(yán)禁新增建設(shè)產(chǎn)能項目。

　　現(xiàn)狀

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾突出

　　意見指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72％、73.7％、71.9％、73.1％和75％，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　意見稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

　　對策

　　排放不達(dá)標(biāo)項目將淘汰

　　按照意見要求，此次將對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理，對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　　同時，政府將通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。其中鋼鐵方面，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。水泥方面則將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土等。

　　意見同時要求，今后將嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，由地方政府提出申請報告，須上報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個職能部門并由其出具認(rèn)定意見。

　　分析

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版

　　“從這份指導(dǎo)意見看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源�！敝袖搮f(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求提質(zhì)增效。

　　“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)�傷筋動骨�！眹�家信息中心�?jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良表示，但從全局和長遠(yuǎn)來看，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。