昨日（10月22日），在2013非常規(guī)天然氣論壇上，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷透露，國(guó)家能源局支持民營(yíng)企業(yè)和地方企業(yè)在中石油、中石化已登記的天然氣區(qū)塊內(nèi)合作進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探和開發(fā)。

　　此前油氣資源上游主要由中石油、中石化和中海油掌握，民企在國(guó)內(nèi)無(wú)法獲得獨(dú)立區(qū)塊。2012年進(jìn)行的第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，只要符合國(guó)土部要求的企業(yè)都可以通過(guò)招標(biāo)獲得資源，切入油氣上游領(lǐng)域。與地方政府合作，將開啟民資進(jìn)入頁(yè)巖氣的又一通道。

　　地方政府態(tài)度積極

　　中國(guó)目前的天然氣資源70%已經(jīng)通過(guò)登記制度，隸屬于中石油和中石化。兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的區(qū)塊，被外界認(rèn)為地質(zhì)條件不佳，風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　即便條件不佳，通過(guò)招標(biāo)渠道獲得頁(yè)巖氣資源的民營(yíng)企業(yè)也極少。第二輪招標(biāo)只有永泰能源和北京泰坦通源是民營(yíng)企業(yè)，剩余民營(yíng)企業(yè)還只能在外觀望。

　　四川內(nèi)江市能源官員對(duì)記者稱，從當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)看，中石油的頁(yè)巖氣開發(fā)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的拉動(dòng)作用較小，地方政府希望加快開發(fā)步伐，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借機(jī)布局天然氣下游產(chǎn)業(yè)。

　　不過(guò)在目前的制度下，幾大石油企業(yè)以外的民營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)招標(biāo)獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)。地方政府的積極態(tài)度難以反映出來(lái)，能源主管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與地方政府合作的方式，曲線參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，將為民營(yíng)企業(yè)分享已知地質(zhì)條件較好的頁(yè)巖氣開發(fā)活動(dòng)提供通道。

　　據(jù)記者了解，這一政策并沒(méi)有公開發(fā)布，主要在已有的頁(yè)巖氣示范區(qū)內(nèi)施行。本報(bào)記者詢問(wèn)幾家對(duì)頁(yè)巖氣領(lǐng)域意向較明顯的企業(yè)，都稱還沒(méi)有實(shí)際與中石油、中石化合作。

　　伍德麥肯茲咨詢公司中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁白冬說(shuō)，在與民企的合作中，中石油和中石化可能提出用國(guó)外區(qū)塊置換的要求，變相筑起障礙，還需要國(guó)家政策更為明晰。

　　頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策去年就開始醞釀，文字工作早已完成，但遲遲沒(méi)有出臺(tái)。楊雷解釋說(shuō)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)并不足，樣本有限，政府也不會(huì)貿(mào)然出臺(tái)明確的政策。

　　技術(shù)和政策變化超預(yù)期

　　前期，國(guó)內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)擔(dān)憂較多，認(rèn)為會(huì)成為頁(yè)巖氣規(guī)�；�發(fā)展的障礙。但技術(shù)進(jìn)展很快。本報(bào)記者了解，目前國(guó)內(nèi)雖然還達(dá)不到美國(guó)“工廠化鉆井”的程度，但鉆井周期已從去年的170天縮短至70天，一些設(shè)備已國(guó)產(chǎn)化，還向國(guó)外出口。

　　中石化石油工程技術(shù)研究院研究員蔣海軍就結(jié)合中石化在重慶涪陵的經(jīng)驗(yàn)稱，中石化在勘探、鉆井、壓裂、水平鉆井等方面全部運(yùn)用了自己的技術(shù)和工藝流程，顯示相關(guān)技術(shù)已經(jīng)掌握，裝備國(guó)產(chǎn)化也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　本報(bào)記者查閱的資料顯示，國(guó)內(nèi)打一口頁(yè)巖氣井的費(fèi)用已經(jīng)從去年的8000萬(wàn)~1億元降低到如今的5000萬(wàn)元左右。

　　體制也在朝著鼓勵(lì)非常規(guī)氣的方向發(fā)展，楊雷稱，有些政策不完善，但總體而言政策不會(huì)成為頁(yè)巖氣發(fā)展的障礙。

　　最為關(guān)注的是油氣對(duì)外合作的形式。截至目前，只有殼牌和中石油在頁(yè)巖氣方面有合作，其產(chǎn)品分成合同也已被批準(zhǔn)；赫世公司和中石油在頁(yè)巖油勘探開發(fā)方面的產(chǎn)品分成合同被批準(zhǔn)。其他企業(yè)在非常規(guī)氣領(lǐng)域的進(jìn)展還不明確。

　　楊雷透露，在對(duì)外合作方面，將會(huì)更加開放，并結(jié)合非常規(guī)天然氣滾動(dòng)開發(fā)的特征，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品分成合同進(jìn)行完善和修改。同時(shí)，示范區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)不斷向全國(guó)推廣。