產(chǎn)能過剩是一個老問題，不過此輪化解產(chǎn)能過剩將直指要害。

11月4日，國家發(fā)改委、工信部等召開落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會議。

而在一個月前，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（下稱《指導(dǎo)意見》）提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。

這意味著對地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)展。一位跟蹤研究產(chǎn)能過剩的專家評價說，這將對產(chǎn)能過剩的行政動力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。

化解產(chǎn)能過剩是新一屆政府著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識。李克強(qiáng)總理也在多個場合強(qiáng)調(diào)，要堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

本月初，國務(wù)院副總理張高麗在上海、浙江調(diào)研時，也強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)，要在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮帶頭示范作用，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效化解產(chǎn)能過剩。

《指導(dǎo)意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國際通常水平。

不過煤炭工業(yè)協(xié)會一位人員說，除了這些措施，還要建立國有資產(chǎn)退出的通道，很多過剩產(chǎn)能的主體是國企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規(guī)模的動力，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，也是化解產(chǎn)能過剩的主要阻力。

北京大軍智庫研究員王建勛認(rèn)為，產(chǎn)能過剩由兩個原因造成，一個由市場推動，第二是非市場因素。

而后者，即非市場化的行政干預(yù)在中國普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、降低能源資源價格甚至不惜放寬環(huán)境、社保標(biāo)準(zhǔn)等招商引資。地方政府的這些行為往往直接促成了產(chǎn)能過剩，甚至還在調(diào)整中庇護(hù)過剩產(chǎn)能，使得市場的淘汰機(jī)制無法發(fā)揮作用。

本報記者詢問的多家光伏企業(yè)人士稱，光伏企業(yè)就有這樣的問題：行業(yè)高峰時，一些地方通過優(yōu)惠電價、補(bǔ)貼和配套煤礦吸引企業(yè)；行業(yè)不景氣時，項目根本就沒上，但煤礦就開采起來了。

一位地方官員對記者稱，以前沒辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是上面考核的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能升官。

為此，《指導(dǎo)意見》提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。

但王建勛對記者說，涉及到約束地方政府，化解產(chǎn)能過剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過配套的政策細(xì)則落實。