3年前，從2010年2月起，深圳市行政機關(guān)已全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進的公務(wù)員一律實行聘任制，跟企業(yè)一樣簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)是月工資的21%，其中有13%由單位代繳，個人只需繳納8%。2012年8月開始，深圳機關(guān)事業(yè)單位新進人員已經(jīng)開始全部實行這一新制度。

中央臺記者車麗今天專訪了深圳市人力資源和社會保障局工資管理處副處長劉靜姝。

記者：現(xiàn)在的模式是什么？

劉靜姝：我們現(xiàn)在在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實施了新的養(yǎng)老保障制度，就是社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的一個新型養(yǎng)老制度，這個改革的主要內(nèi)容就是一方面實行了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險和地方補充養(yǎng)老保險這一塊跟企業(yè)員工是完全并軌的，實行了統(tǒng)一的制度。

記者：完全并軌？

劉靜姝：對，同時建立了職業(yè)年金制度，職業(yè)年金制度指的是事業(yè)單位新人在參加社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)之上，單位為保障其退休的待遇，所建立的一個補充養(yǎng)老保險制度。

記者：大概職業(yè)年金的比例是多少？

劉靜姝：職業(yè)年金這一塊的繳費基數(shù)也是按照月工資總額來的，有兩個比例，一是月工資總額在上年度社平工資3倍以內(nèi)的，繳費比例設(shè)定在8%，月工資總額達到或者超過上年度社會平均工資3倍以上的，繳費比例就是9%。這種設(shè)計基本上能夠填補掉社會養(yǎng)老保險和原來的差距。

劉靜姝：目前推進的比較順利，職業(yè)年金以前沒有先例、模板參考，所以現(xiàn)在職業(yè)年金怎么管好，怎么運營好，實現(xiàn)保值增值，能夠保障新的制度下，公職人員的養(yǎng)老待遇，是我們面臨的嶄新的課題。

記者：除了新人以外，有一部分被稱作“中人”，就是委任制的公務(wù)員，那么對于他們有沒有一些改革的舉措？

劉靜姝：我們現(xiàn)在也在研究論證，不便向外面透露。

記者：實現(xiàn)了這種養(yǎng)老保險改變之后大家的反響您有沒有了解到？

劉靜姝：新型養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位新人與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度的完全并軌，實現(xiàn)了制度上的銜接和統(tǒng)一，很好的解決了飽受社會詬病的雙軌制問題。從公務(wù)員和職員個人來看，新的養(yǎng)老保障制度解決了養(yǎng)老的后顧之憂，社會養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，職業(yè)年金便于清算和攜帶，流動已經(jīng)沒有障礙了。從用人單位來看，職業(yè)年金和公職人員在機關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)年限和工作表現(xiàn)、獎懲情況掛鉤，既有利于個人貢獻與養(yǎng)老保險待遇的掛鉤，又有利于促進公職人員廉潔從政，為單位提供了更加豐富的管理手段。

目前中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員已全部參加社會養(yǎng)老保險，公務(wù)員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進入個人賬戶。當(dāng)這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種探索。

中山市勞動和社會保障局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長張錦寧：原來的做法是國企干部和固定職工實施養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)在我們把養(yǎng)老保險擴大到全市所有的用人單位，包括個體工商戶。市委市政府覺得公務(wù)員要起到表率作用，首先參加養(yǎng)老保險，給群眾一個表率。

在廣東省中山市，大多數(shù)受訪者對目前養(yǎng)老保險制度改革表示贊同，認為社會保險制度的統(tǒng)一性肯定是未來改革的方向，但改革之路還很漫長，還亟須進一步細化改革內(nèi)容、完善改革配套措施。

實際上在這樣的改革之后，養(yǎng)老金一部分從個人帳戶出而差額部分由財政補齊，最后公務(wù)員退休之后所拿到的金額和按照原來國家公務(wù)員退休制度的金額上實際上沒有任何變化。此舉僅僅是公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的“摸冰”之舉。

聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險制度為公務(wù)員退出政府機構(gòu)奠定基礎(chǔ)

連線深圳綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅。

王梅：新聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的實施，意義體現(xiàn)在兩個方面，一是說把從雙軌制轉(zhuǎn)變成單一制，不管怎么說，這是一個制度上的進步，會起到示范作用。二是通過這種公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立，是為公務(wù)員建立一種退出制度，便于將來政府事業(yè)單位人才跟企業(yè)社會人才交流。是一個比較好的開端。

王梅：其實推行公務(wù)員聘任制是為了減少改革的阻力。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立，掃除了公務(wù)員退出政府機構(gòu)的障礙。最后都是希望政府的人員有進入有退出。

王梅：我們所有的制度改革、健全，在完善的過程中都有一個與時俱進的問題，養(yǎng)老保險制度改革也在不斷的完善中，隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的變化，隨之調(diào)整。