昨天（12月5日），國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦發(fā)布會(huì)，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，為解決社會(huì)救助中救助面窄、救助水平低的“短板”，民政部正在完善相關(guān)政策，擬進(jìn)一步放寬救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)等，因疾病災(zāi)難等因素致貧困的支出型貧困家庭今后將可獲得救助。

◎社會(huì)救助

補(bǔ)短板筑網(wǎng)底加強(qiáng)救助

相關(guān)法規(guī)正在起草

日前，河北一農(nóng)民因無(wú)錢手術(shù)而自鋸殘腿，引起了社會(huì)對(duì)于特殊困難群體的廣泛關(guān)注。有記者問(wèn)，三中全會(huì)《決定》提出要加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，民政部如何落實(shí)？

對(duì)此，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，今后將從四個(gè)方面來(lái)做好社會(huì)救助工作，要編好“網(wǎng)”、補(bǔ)“短板”、筑“網(wǎng)”底、聯(lián)好“網(wǎng)”。具體來(lái)說(shuō)，編好“網(wǎng)”是指采用法治化的方式來(lái)編織困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，并綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架。他表示，目前民政部門正在會(huì)同有關(guān)部門起草這方面的法規(guī)，待成熟后會(huì)公開征求社會(huì)意見。

“當(dāng)前在社會(huì)救助中的短板，有兩個(gè)方面，一是醫(yī)療救助，二是臨時(shí)救助�！备]玉沛說(shuō)，在醫(yī)療救助方面，存在救助面過(guò)窄、救助水平低的問(wèn)題，不能從根本上解決患病、特別是患大病困難群眾的醫(yī)療問(wèn)題。

“最低生活保障就是�；�本、兜底線的基礎(chǔ)性制度安排�！备]玉沛說(shuō)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，民政部還將加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)家庭的房產(chǎn)、車輛、存款、股票等方面進(jìn)行跨部門、多層次的信息比對(duì)，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)底。

聯(lián)好“網(wǎng)”是指將社會(huì)救助與其他的社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、慈善事業(yè)等制度銜接互動(dòng)，發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。

救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)將放寬

支出型貧困家庭可獲救助

在如何修補(bǔ)社會(huì)救助“短板”方面，竇玉沛介紹，針對(duì)醫(yī)療救助面窄、救助水平低問(wèn)題，民政部已經(jīng)會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)273個(gè)縣、市、區(qū)進(jìn)行了為期近兩年的試點(diǎn)，正在完善相關(guān)政策，“具體什么時(shí)候能出臺(tái)現(xiàn)在還不好說(shuō)�！�

竇玉沛說(shuō)，該政策的主要思路包括：進(jìn)一步放寬救助的范圍，將目前對(duì)低保、五保家庭的救助，放寬到低收入家庭，也包括醫(yī)療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭；適當(dāng)放寬救助的標(biāo)準(zhǔn)和限制，主要是對(duì)病種、用藥目錄、定點(diǎn)醫(yī)院等方面適當(dāng)放寬；適度提高救助的標(biāo)準(zhǔn)，提高救助的封頂線和個(gè)人承擔(dān)部分的救助比例等。

何為支出型貧困？竇玉沛解釋說(shuō)，在實(shí)踐中民政部門發(fā)現(xiàn)，雖然低保制度能夠保障一些困難群體的生活，但還有一部分人家庭收入高于最低生活保障線，因就醫(yī)、子女上學(xué)等剛性支出比較大，出現(xiàn)了困難情況，即被稱為“支出型貧困”。而上述政策一旦出臺(tái)，支出型貧困家庭也將可獲得救助。

在臨時(shí)救助方面，竇玉沛表示，一些家庭因?yàn)榕R時(shí)性、災(zāi)難性的情況發(fā)生，陷入了臨時(shí)貧困，還有一些人戶分離，也包括外出務(wù)工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現(xiàn)的臨時(shí)性困難，“低保這項(xiàng)制度覆蓋不了，所以我們正在會(huì)同有關(guān)部門研究全面建立臨時(shí)救助制度�！�

◎養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革將試點(diǎn)

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將推向市場(chǎng)

在鼓勵(lì)民間資本方面，竇玉沛介紹，今年9月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在投資、融資、土地利用、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠等方面，提供了眾多的優(yōu)惠扶持政策�！澳壳埃�民政部正會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)務(wù)院意見的配套政策�！备]玉沛說(shuō)，民政部還將推動(dòng)地方制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院意見的具體辦法，結(jié)合各地實(shí)際，使之更有針對(duì)性和操作性。

同時(shí)，將確定部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在優(yōu)惠政策方面再取得突破。此外，民政部還將積極推進(jìn)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行公建民營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)，營(yíng)造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

◎社會(huì)組織

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政脫鉤

明年100個(gè)單位開始試點(diǎn)

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)介紹，目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記工作，已在全國(guó)層面和地方各級(jí)層面逐步試點(diǎn)和鋪開，并有序進(jìn)行。

“已經(jīng)成立的四類社會(huì)組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個(gè)過(guò)渡期，所以我們正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，下一步還要修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會(huì)組織的過(guò)渡工作�！崩盍�國(guó)說(shuō)，為激發(fā)社會(huì)組織活力，下一步還要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限，并限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

李立國(guó)介紹，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤上，發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見，“爭(zhēng)取在明年1月份之前，在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，明年鋪開實(shí)施試點(diǎn)工作�！彼�表示在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到地方各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭(zhēng)取到2015年底前實(shí)現(xiàn)真正脫鉤。

◎困境兒童

力爭(zhēng)將“亞孤兒”納入保障

專家建議推廣“棄嬰島”

竇玉沛介紹，民政部門正在積極爭(zhēng)取將事實(shí)上無(wú)人照顧的兒童納入到國(guó)家保障范圍中來(lái)，“事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監(jiān)護(hù)責(zé)任，俗話說(shuō)的‘爹死娘嫁人’的現(xiàn)象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任等等。這部分人在學(xué)術(shù)上叫‘亞孤兒’，他們急需要社會(huì)的保障。”

竇玉沛說(shuō)，在兒童保護(hù)方面，民政部門也已在全國(guó)20多個(gè)地區(qū)進(jìn)行兒童保護(hù)制度試點(diǎn)，主要的思路一是要整合制度資源，將現(xiàn)有的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的各方面政策法規(guī)進(jìn)行整合，為建立這項(xiàng)制度提供法律依據(jù)；二是整合部門資源，形成橫向到邊的未成年人保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是整合層級(jí)資源，形成縱向到底的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；四是整合社會(huì)的資源，形成全社會(huì)關(guān)愛兒童的保護(hù)體系，從而構(gòu)建一個(gè)對(duì)于兒童遇到困境時(shí)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、轉(zhuǎn)介和處置的機(jī)制，有效避免兒童在遇到困境時(shí)得不到救助的情況。

針對(duì)深圳日前表示將設(shè)立棄嬰島，竇玉沛表示，事實(shí)上早在2011年6月，石家莊市就設(shè)立了孤兒島，在這期間民政部和有關(guān)部門請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、社會(huì)組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識(shí)，專家學(xué)者們建議在全國(guó)推廣，“設(shè)立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點(diǎn)，與我國(guó)未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。”

◎?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)

5300萬(wàn)間農(nóng)房已有保險(xiǎn)

將建巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

民政部副部長(zhǎng)姜力介紹，除了完善災(zāi)害救助政策、災(zāi)情的評(píng)估機(jī)制外，民政部門還要建立和提高救災(zāi)物資保障的能力，并暢通社會(huì)參與的渠道，完善企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的政策。

同時(shí)，民政部門還將運(yùn)用金融和保險(xiǎn)手段來(lái)提高我國(guó)公民的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力，完善農(nóng)房保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，并建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，“現(xiàn)在已經(jīng)有5300萬(wàn)間農(nóng)房實(shí)行了保險(xiǎn)，這些農(nóng)戶一旦受到自然災(zāi)害的影響，他們就可以得到政府補(bǔ)助給他們的一塊，保險(xiǎn)賠付一塊，這樣就可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。”