●一核心：以人為中心

●兩內(nèi)容：人口城鎮(zhèn)化+城市生態(tài)化

●三核心：戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革

●三試點(diǎn)：天津、大連、張家口

12月12日，中國(guó)就城鎮(zhèn)化舉行最高級(jí)別全國(guó)性專(zhuān)題會(huì)議——全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷史上第一個(gè)“會(huì)中會(huì)”。

有分析認(rèn)為，“會(huì)中會(huì)”的舉行意味著，凸顯了2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的兩大主題，即除了全面部署明年的經(jīng)濟(jì)改革外，更將為中國(guó)走怎樣的新型城鎮(zhèn)化道路，最終定調(diào)并拍板。

2014年也將成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)局年。分析認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所進(jìn)行的部署與規(guī)劃，將對(duì)中國(guó)未來(lái)幾十年產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

巨大市場(chǎng)在哪

除了國(guó)家發(fā)改委外，世界銀行被李克強(qiáng)邀請(qǐng)為中國(guó)城鎮(zhèn)化制定研究方案，這是中國(guó)罕見(jiàn)的邀請(qǐng)國(guó)際組織參與國(guó)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就表示，“去年，我到歐盟，很多人都說(shuō)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)各國(guó)都是個(gè)巨大的市場(chǎng)。由新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)、消費(fèi)機(jī)會(huì)，無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是世界，都是一個(gè)很重要的機(jī)遇�！�

巨大的市場(chǎng)在哪里？在于人們要改變自己的消費(fèi)興趣。有分析人士就表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅會(huì)刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)、投資需求，也會(huì)刺激國(guó)際企業(yè)投資中國(guó)的市場(chǎng)，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市，這些是國(guó)際企業(yè)非常青睞的項(xiàng)目。

據(jù)悉，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率2012年名義達(dá)到52.6%，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府希望這些城鎮(zhèn)人口真正地轉(zhuǎn)化為城市人口，帶動(dòng)巨大市場(chǎng)、消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

什么是新型城鎮(zhèn)化

李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，二是城市生態(tài)化。人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴(kuò)張到質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)在2萬(wàn)個(gè)城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。

分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化真正的意義，在于解決農(nóng)民的問(wèn)題，如果占人口65%以上的農(nóng)民，普遍有一種被剝奪感，中國(guó)發(fā)展將難以進(jìn)行。

學(xué)界認(rèn)為，1992年以后大規(guī)模的“偽城鎮(zhèn)化”剝奪了農(nóng)民的土地，土地的增值收益，大多歸地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所有。

“偽城市化”的主要問(wèn)題是，表面上城鎮(zhèn)化率高，而實(shí)際上人們并未享受城市人口權(quán)利——也得到了李鐵的強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)城鎮(zhèn)化12年來(lái)，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達(dá)到了52.6%，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒(méi)有享受到城市的基本福利，改革就要進(jìn)行戶籍制度改革、居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去享受城鎮(zhèn)化紅利�！�

3億城市人

正如上海自貿(mào)區(qū)等實(shí)驗(yàn)基地，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化也將從試點(diǎn)試驗(yàn)�！秶�(guó)際金融報(bào)》記者根據(jù)國(guó)家發(fā)改委表態(tài)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，天津、大連、張家口將成為新型城鎮(zhèn)化元年的試點(diǎn)城市，同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將世界銀行也納入整個(gè)新領(lǐng)軍城市的試點(diǎn)合作計(jì)劃。

按照相關(guān)規(guī)劃，到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，城市對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)將達(dá)75%，屆時(shí)，將新增3.1億城市居民。

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克說(shuō)，2011年中國(guó)城市人口總數(shù)首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)只用了60年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過(guò)程，“同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲則用了210年�！�

十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

中央不撥款？

比戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革，更緊迫、更現(xiàn)實(shí)、更廣受爭(zhēng)議的問(wèn)題是，讓農(nóng)民享受城市生活，錢(qián)從哪來(lái)？

有媒體就曾報(bào)道稱(chēng)，中央將不會(huì)為城鎮(zhèn)化撥款，而是通過(guò)權(quán)力下放，激活中小城市的發(fā)展活力。

李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”�！安幌褚郧爸醒霌芸罱o地方投資，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)減少審批項(xiàng)目，所以這種投資肯定沒(méi)有�！辈贿^(guò)李鐵補(bǔ)充道，“如果有，也是針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題�！�

李鐵曾在一次論壇上表示，“未來(lái)的改革，將包括投資的多元化，要帶動(dòng)國(guó)家投資、企業(yè)投資和民間投資，由市場(chǎng)化需求判定誰(shuí)來(lái)投資�！�

李鐵表示，“未必是國(guó)家埋單，有可能是各類(lèi)企業(yè)的民間主體來(lái)埋單，當(dāng)然，他們的埋單必然是根據(jù)市場(chǎng)需求判定的。”

稅費(fèi)增速超GDP？

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律顯示，即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，城鎮(zhèn)化也必須以政府的大額支出為基礎(chǔ)，因此政府不撥款幾乎不可能實(shí)現(xiàn)——不是中央就是地方，這將導(dǎo)致稅費(fèi)大幅上升。

針對(duì)舉世矚目的中國(guó)城鎮(zhèn)化，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員約翰·羅思義有兩大判斷：第一，城鎮(zhèn)化意味著，中國(guó)“大政府支出”時(shí)代才剛開(kāi)始。第二，政府支出終究源于稅收，就意味著——未來(lái)十年中國(guó)稅費(fèi)將大幅增加，平均稅率增速將會(huì)快于GDP增速。

最新數(shù)據(jù)顯示，民用支出占美國(guó)州政府GDP的比重，從1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%。美國(guó)政府支出占美國(guó)經(jīng)濟(jì)比重增加，和中國(guó)一樣，也是由城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會(huì)保障網(wǎng)的支出所拉動(dòng)的。

中國(guó)也必將經(jīng)歷美國(guó)這一稅費(fèi)大漲歷程。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“財(cái)稅改革”背后的深刻趨勢(shì)，正是“中國(guó)未來(lái)的平均稅率增速，將會(huì)遠(yuǎn)快于GDP增速�！奔s翰·羅思義分析。