中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12月13日在北京舉行。從會議公報表述中可以看出，高層對經(jīng)濟增長仍然有一定擔(dān)心，會議稱，“經(jīng)濟運行存在下行壓力。”有分析稱，在此背景下，明年初公布的GDP增速目標(biāo)可能與今年相當(dāng)。

會議強調(diào)，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從多位接近高層人士處獲悉，目前國家宏觀調(diào)控思路逐步由以往的短期調(diào)整向長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)向，改革將為經(jīng)濟提供更大的動力，多部委也在密集研究、制定改革方案和時間表。

不設(shè)目標(biāo)，提合理增長

中央經(jīng)濟工作會議稱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂等突出問題仍沒有緩解。

會議認為，明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。

中國社科院不久前發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書》指出，雖然美國債務(wù)上限問題暫時緩解，但仍然存在復(fù)發(fā)可能，存在不確定性，歐元區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)仍面臨漫長道路，而日本反彈主要靠政策刺激，可持續(xù)性和提高消費稅的效果有待觀察。

高層提出的宏觀調(diào)控基調(diào)也較為中性，會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

多位接近政府人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，考慮到就業(yè)與穩(wěn)定等因素，明年各地經(jīng)濟增速目標(biāo)仍將保持在7.5%的水平，李克強總理“經(jīng)濟公開課”中關(guān)于7.2%的增速可以保就業(yè)的表態(tài)很有參考意義。

實施積極穩(wěn)健財政貨幣政策

維持經(jīng)濟穩(wěn)定需要在市場發(fā)揮決定作用基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控做出合理安排。2014年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是我國自2011年以來連續(xù)第四年實施“一積極一穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合，但內(nèi)涵已經(jīng)逐漸發(fā)生變化。

會議指出，要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。

控制政府投資和消費成為新一屆政府的執(zhí)政亮點，而經(jīng)濟換檔期我國財政擴容腳步也漸漸趨于穩(wěn)定。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，全國財政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長9.9%，比1~10月累計增幅提高0.5個百分點，但比上年同期回落2個百分點。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險為代表的金融風(fēng)險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，還需借助積極的財政政策。

他說，明年積極財政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快營改增改革進程。

而在貨幣政策領(lǐng)域，穩(wěn)中趨緊將仍然是主線，“由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，防范金融風(fēng)險壓力加大，明年宏觀經(jīng)濟政策存在趨緊壓力。同時，潛在的通脹壓力也會限制貨幣政策放松的空間�！敝薪鸸�司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示。

改革要區(qū)分情況、分類推進

中央經(jīng)濟工作會議指出，“無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中�！�

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立表示，西方國家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調(diào)控則與總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題交織在一起，要實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預(yù)期效果。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，很多醞釀已久的改革措施在十八屆三中全會提出未來的總部署、總動員后，都已經(jīng)拆分至各個相關(guān)部委，明年包括價格改革、收入分配細則等內(nèi)容將變成實在政策。

“營改增”顯然屬于當(dāng)前最重要且時機成熟的改革，高培勇表示，覆蓋至所有行業(yè)后增值稅會調(diào)節(jié)現(xiàn)有四檔稅率，調(diào)低高稅率，最終圍繞“營改增”帶來的減稅規(guī)模將達到9000億元到1萬億元。

高層強調(diào)改革要區(qū)分情況、分類推進。對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進。

對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。

記者獲悉的一份內(nèi)部報告列出的建議改革時間表中顯示，明年上半年將擴大房產(chǎn)稅試點，煤炭行業(yè)資源稅從價計征，消費稅在征收環(huán)節(jié)改革，此外還列出了中央和地方事權(quán)單，并啟動土地改革。