12月10日，一輛農(nóng)用三輪車從宿州市埇橋區(qū)帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門前駛過。10月，全國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃落戶埇橋區(qū)，區(qū)政府把5400畝地委托中信信托，信托公司再委托帝元農(nóng)業(yè)作為第三方運營土地。A14-A15版攝影/新京報記者劉剛

困擾安徽宿州農(nóng)業(yè)企業(yè)帝元農(nóng)業(yè)近一年

的融資困境最近終于被化解，解決方案是由中信信托推出的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃，這也是全國首例。

改革開放后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔(dān)保，“三農(nóng)”領(lǐng)域一直存在融資難題。金融信托公司介入，提供了一種解決思路，而且增加了農(nóng)民收益。

十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。專家認(rèn)為，這一政策信號，為土地流轉(zhuǎn)信托提供了進(jìn)一步發(fā)展的路徑，但同時提醒，中國土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作仍未完成，制約了土地流轉(zhuǎn)信托大規(guī)模推廣。

目前中信信托正在資本市場上為帝元農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源三大項目募集資金。

12月9日，安徽宿州埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)朱廟村，村支書沈加亮向遠(yuǎn)處畫了一大圈，“這些地都流轉(zhuǎn)出去了”。

沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排現(xiàn)代化的大棚，還有一座透明的溫室建筑。

2年前，這片土地的經(jīng)營權(quán)被流轉(zhuǎn)給帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“帝元農(nóng)業(yè)”），用以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

帝元農(nóng)業(yè)隨后遭遇融資難題。

今年10月，埇橋區(qū)政府嘗試以信托方式破題。該模式是將5400畝農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，重新委托給中信信托公司，讓其設(shè)計相關(guān)理財產(chǎn)品，融得資金后，“反哺”帝元農(nóng)業(yè)。

吃螃蟹者：中信信托

中國首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計劃落地宿州，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農(nóng)民

10月初，埇橋區(qū)政府和中信信托有限責(zé)任公司（以下簡稱“中信信托”）簽了一份框架協(xié)議；10月10日，中信信托宣布，全國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃誕生。

這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝，據(jù)中信信托方面透露，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項目計劃將覆蓋25000畝。

土地流轉(zhuǎn)信托，指以農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將農(nóng)村土地使用權(quán)（包括農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)）作為信托財產(chǎn)，集中委托給信托公司經(jīng)營管理，從而定期獲得信托收益。

“土地流轉(zhuǎn)并不是新生事物�！眻瑯騾^(qū)現(xiàn)代農(nóng)辦副主任李大務(wù)說，“但此前都是把地流轉(zhuǎn)給一些種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)給金融機構(gòu)還是頭一次。”

埇橋區(qū)這5400畝土地在兩年前就流轉(zhuǎn)了出去。2011年，沈加亮代表村委會和村里450戶農(nóng)民簽了協(xié)議，農(nóng)民們將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中委托給村委會。

隨后，如同擊鼓傳花，村委會再委托給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府委托給區(qū)政府，區(qū)政府最后委托給帝元農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，農(nóng)民們每年每畝地獲1000斤麥子的“地租”。

如今，農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)從帝元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)給了中信信托，相當(dāng)于換了一個“承包商”。而帝元農(nóng)業(yè)，則從承包土地的企業(yè)變身為信托公司的服務(wù)商和項目運營商。

沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只關(guān)心每年的‘地租’能不能準(zhǔn)時到賬�！�

中信信托給了農(nóng)民們肯定的答復(fù)。中信信托將管理的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)設(shè)計成信托產(chǎn)品，進(jìn)行資本化運作，委托帝元農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。不僅保證每年每畝地1000斤麥子的“地租”，還決定將土地增值收益的70%分給農(nóng)民。

在帝元農(nóng)業(yè)總經(jīng)理張啟民看來，中信信托的首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托，最直接的現(xiàn)實意義，是可破解農(nóng)企的融資瓶頸。

農(nóng)企籌錢四處碰壁

農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，銀行對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保不認(rèn)可，造成農(nóng)企融資難

12月9日，帝元農(nóng)業(yè)公司溫控育苗大棚里一片生機盎然。兩個月前，這個農(nóng)業(yè)企業(yè)還正在為沒錢發(fā)愁。

帝元農(nóng)業(yè)成立于2011年12月，注冊資本2000萬元，是宿州市、埇橋區(qū)兩級政府招商引資的重點項目。

張啟民介紹，規(guī)劃中的“帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園”，計劃投資10.5億元，流轉(zhuǎn)土地2.6萬畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的5400畝只是第一期。整個園區(qū)設(shè)計五大板塊，包括糧食豐產(chǎn)工程、規(guī)模化養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源等。

按最初設(shè)計，帝元農(nóng)業(yè)先打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范園平臺，再“以商招商”，引入資本，建設(shè)后續(xù)項目。前期平臺搭建得很順利，但隨后的招商工作不如人意。

張啟民給新京報記者算了筆賬，帝元農(nóng)業(yè)已投入7000萬，建了13個大棚，1個智能溫室，接下來要搞規(guī)�；�養(yǎng)殖場、生物質(zhì)能源等，“資金缺口約3個億”。

張啟民去了“工、農(nóng)、中、建四大銀行”，但都吃閉門羹。張啟民提出，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)業(yè)銀行答復(fù)，“項目不錯，但上級銀行目前還沒有這個政策，如果上級行放寬貸款政策，我們再合作”。

其他幾家銀行拒絕放貸的理由也基本一致。

“農(nóng)企的農(nóng)業(yè)用地沒有產(chǎn)權(quán)證明，因此不能抵押擔(dān)保，貸不到款。這是全國農(nóng)企普遍的問題�！眻瑯騾^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室主任助理蔣海濤說。

蔣海濤解釋，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，能流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，而專業(yè)銀行機構(gòu)目前對經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保并不認(rèn)可，“因為經(jīng)營權(quán)存在不穩(wěn)定因素。比如，企業(yè)方面經(jīng)營不善，流轉(zhuǎn)合同終止后，農(nóng)戶將土地收回，而銀行則一無所獲，因此面臨巨大風(fēng)險。”

宿州市金融辦有關(guān)人士稱，除了銀行，商業(yè)保險公司也大多不愿涉足這一領(lǐng)域，因為政策性農(nóng)業(yè)保險的保費低、賠付較多，財政補貼又不能及時足額到位。

為籌措資金，帝元農(nóng)業(yè)曾召開股東大會，討論方法，例如引入風(fēng)險投資，找大企業(yè)參股，或者增資擴股，但最后都因投資方擔(dān)心“風(fēng)險太大”，而沒成功。

張啟民十分無奈：農(nóng)業(yè)項目投資金額大，投資周期長，收益見效慢�！皼]有5年，不要考慮利潤�！�

農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營特質(zhì)，加上土地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔(dān)保融資，令帝元農(nóng)業(yè)陷入了無錢可籌的困境。

土改先鋒再發(fā)力

2008年，胡錦濤視察安徽小崗村定調(diào)土改新方向，宿州埇橋區(qū)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革實驗區(qū)

在宿州，和帝元公司面臨類似困境的農(nóng)企并不少見。

王民主的家庭農(nóng)場從2011年開始，以每畝每年900元的價格租下1300多畝土地，進(jìn)行良種繁殖和蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)場目前純利潤在每年40萬元以上。

最近，王民主想搞農(nóng)家休閑旅游觀光園，創(chuàng)建自有品牌，但手頭缺錢，“沒有錢什么事也干不成”。更令他無奈的是，土地不能作抵押物，地上附屬物也沒辦法評估抵押。

融資難，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)緩慢，效率低。

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)在改革開放后。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工者逐年增多，農(nóng)民與土地的關(guān)系悄然變化，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。

數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代末90年代初，全國土地流轉(zhuǎn)量僅占承包地總量的1%-2%，90年代末達(dá)到4%左右，本世紀(jì)初，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江，則高達(dá)30%左右。