財政部長樓繼偉昨日在《人民日報》撰寫題為《建立現(xiàn)代財政制度》的文章，在深化稅制改革方面提出五項要點，其中包括盡可能不開征新稅種，適當(dāng)簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)，降低征管成本等。

盡可能不開征新稅種

樓繼偉在文章中指出，盡可能不開征新稅種，適當(dāng)簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)，降低征管成本。

此前有學(xué)界討論應(yīng)開征銷售稅等新稅種，樓繼偉“盡可能不開征新稅種”被視為對此的一種回應(yīng)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這一思路是對的。

在談到消費稅未來的調(diào)整方向時，樓繼偉指出，調(diào)整征收環(huán)節(jié)，弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進(jìn)解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。

隨著“營改增”繼續(xù)推進(jìn)，地方稅收的“大頭”營業(yè)稅收入將越來越減少，地方靠什么收入成為擺在面前亟待解決的問題。有觀點認(rèn)為，可將消費稅移到零售環(huán)節(jié)征收。

“這就涉及兩個問題，一是稅收征管難度，第二是以煙草酒業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份如云貴等省份，如果改到零售環(huán)節(jié)會導(dǎo)致這些省份的收入銳減�！睏钪居抡J(rèn)為，若改造消費稅，其中更為關(guān)鍵的是政府職能轉(zhuǎn)變�！案脑焓菫榱舜碳は�費，但是沒有收入何來消費，最根本還是要把政府和市場的關(guān)系劃清�！�

在環(huán)境稅方面，樓繼偉表示，將推動環(huán)境保護(hù)費改稅。不過，僅是民意方面，環(huán)境稅或許就面臨不小的困局。此前，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾建議更多地運用資源稅、環(huán)境稅以及必要的補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段與市場形成互動關(guān)系來調(diào)節(jié)和治理環(huán)境問題，節(jié)能降耗。但他也指出，在這方面由于種種既得利益的阻礙，實際上也包括所謂的老百姓既得利益的局限性，造成了眼界短視，大家?guī)缀醵疾徽J(rèn)同通過資源稅等改革解決這個問題。

設(shè)總赤字規(guī)模警戒

樓繼偉在文章中表示，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。預(yù)算審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展后，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有別于預(yù)算預(yù)期的平衡狀態(tài)將成為常態(tài)，特別是年度預(yù)算赤字可能突破。

這一表述較上月接受央視《焦點訪談》、新華社等央媒采訪時的解釋更為明確。

樓繼偉稱，年度預(yù)算執(zhí)行超赤字，要建立跨年度彌補(bǔ)機(jī)制。為確保財政的可持續(xù)，全國年度總赤字規(guī)模應(yīng)設(shè)置一定的警戒線。為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，還應(yīng)抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

對此，楊志勇認(rèn)為，如果能夠跨年度平衡，那年度赤字將不再是特別重要的問題，而變成一個周期性問題。

不過，對于赤字規(guī)模，多位學(xué)者曾表示，目前的赤字計算非常復(fù)雜，并存在計算口徑問題。“年度赤字應(yīng)該很簡單，就是年度財政收入減去年度財政支出，但現(xiàn)在支出包括了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這部分錢并沒有花�！睏钪居抡f，與國際可比較的數(shù)字，應(yīng)該是剔除基金部分。

此外，也有學(xué)者指出，我國的會計慣例與國際差距較大，支出的口徑不可比，加上人為操作空間較大，造成赤字的口徑也不可比。因此國際通常用的財政赤字率和債務(wù)率等對中國來說只是“心理尺度”。