山西省晉中市的農(nóng)民袁年成春節(jié)前拿到了2013年全年養(yǎng)老金780元，比2012年增加了120元，每月養(yǎng)老金從55元漲到了65元。生活在30公里之外的太原市民李秀也拿到了她的養(yǎng)老金1320元，每月110元。

　　袁年成參加的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱“新農(nóng)�！保�，李秀參加的是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“城居�！保�。2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在這兩項(xiàng)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。

　　多軌制和碎片化是當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征，也是備受詬病之處。中國(guó)的養(yǎng)老制度按照人員身份不同主要分為五種：一是針對(duì)在職職工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是針對(duì)城鎮(zhèn)非固定就業(yè)等人群的城居保，三是針對(duì)農(nóng)村居民的新農(nóng)保，四是事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，五是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　這次改革并軌的是第二種和第三種。改革后，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面近5億人，這一數(shù)字大于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3.2212億人。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，新農(nóng)保早于城居保兩年試點(diǎn)，兩套制度模式幾乎完全相同，分成兩部分來(lái)管理運(yùn)行完全沒(méi)有必要，反而造成了城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)不方便，將兩者合并是水到渠成之事。

　　楊燕綏也表示，兩項(xiàng)制度合并是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)合并，并不直接導(dǎo)致參保人待遇的變化，但隨著中央轉(zhuǎn)移支付政策的進(jìn)一步明確，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保人可能會(huì)有一定程度的提高。

　　有助戶籍制度改革

　　2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2012年，在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　這次合并后，國(guó)務(wù)院要求在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

　　楊燕綏說(shuō)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是落實(shí)十八屆三中全會(huì)中城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是戶籍制度改革和建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套政策之一。

　　地方制度創(chuàng)新已走到了中央政策之前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.975億人，不過(guò)人社部沒(méi)有單獨(dú)公布城居保的參保人數(shù)。城居保主要針對(duì)城鎮(zhèn)年滿16周歲以上，沒(méi)有正式工作和生活來(lái)源，或是喪失勞動(dòng)能力的人員，以及有勞動(dòng)能力卻沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)的人員，業(yè)內(nèi)估計(jì)這部分人群只有幾千萬(wàn)人，單獨(dú)為他們建立一套制度并沒(méi)有很大的必要性。

　　本報(bào)記者了解到，這兩項(xiàng)制度合并在技術(shù)層面困難并不大，在人社部現(xiàn)行管理體系中，新農(nóng)保和城居保都由該部社保中心農(nóng)村處進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　楊燕綏表示，合并之后可能將不會(huì)再以農(nóng)村和城市戶籍來(lái)區(qū)分參保人員的待遇水平，而是根據(jù)地區(qū)的消費(fèi)水平和實(shí)際生活水平確定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　新農(nóng)保與城居保制度都是帶有個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的政府法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者唯一不同的是新農(nóng)保多了集體補(bǔ)助部分，但中國(guó)絕大部分地區(qū)村集體都沒(méi)有資金進(jìn)行補(bǔ)助，新農(nóng)保待遇的差距主要由地方財(cái)力決定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到每月兩三百元，而像山西這樣的地方財(cái)力有限的地區(qū)，只能在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平上略有提升。李秀說(shuō)，她每月110元中有75元來(lái)自中央等上級(jí)財(cái)政，剩下的來(lái)自基層財(cái)政，太原不同的區(qū)水平也不同，有每月90多元的，也有每月130多元的，主要是根據(jù)各區(qū)財(cái)力而定。

　　楊燕綏表示，以個(gè)人儲(chǔ)蓄為重要特征的新農(nóng)保和城居保，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接決定領(lǐng)取水平。新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從100元到500元（每人每年），城居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從100元到1000元（每人每年）。

　　“人為限定城鄉(xiāng)之間繳費(fèi)區(qū)別也沒(méi)有必要，兩項(xiàng)制度合并之后，城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力在同一的區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)水平�！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　如何合理提升待遇

　　上述會(huì)議決定，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

　　楊燕綏分析，此次兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合的主要目的是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)進(jìn)行合并，以后將由一套人馬對(duì)這兩項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便參保人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)，并不會(huì)直接導(dǎo)致待遇提高。但明確中央財(cái)政對(duì)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)一補(bǔ)助政策之后，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的參保者待遇水平會(huì)有所提升。

　　新農(nóng)保和城居保待遇水平過(guò)低一直備受社會(huì)關(guān)注。山西市場(chǎng)一袋25公斤的普通面粉售價(jià)都在80元以上，袁年成一月65元的養(yǎng)老金不足以買一袋面粉。城市居民由于沒(méi)有土地收入，養(yǎng)老金支出更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，李秀每月的110元只能說(shuō)是聊勝于無(wú)。

　　“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的高低主要還是與繳費(fèi)水平相關(guān)，繳費(fèi)多領(lǐng)取就多，其次是三中全會(huì)提出建立各類參保人員的待遇調(diào)整機(jī)制，整合之后若能及時(shí)建立待遇調(diào)整機(jī)制，參保人員的待遇水平也能得以合理提升。”楊燕綏說(shuō)。

　　上述會(huì)議還要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。