自上海率先打響地方國資改革的“第一槍”后，多個(gè)省份均將國資改革列為今年工作重點(diǎn)之一。

　　翻閱31個(gè)省份的政府工作報(bào)告可以看到，今年地方國資改革重點(diǎn)緊隨中央精神，混合所有制被重點(diǎn)提及。

　　推整體上市

　　去年12月，上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”，打響了十八屆三中全會(huì)后地方國資改革的“第一槍”。

　　上海市市長楊雄在政府工作報(bào)告中提出，探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　從市場觀察看來，上海發(fā)展混合所有制的思路之一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，而上海提出的國資改革“容錯(cuò)機(jī)制”也給予市場多種改革想象。

　　對于上海國資改革的概念股，當(dāng)前一些投資機(jī)構(gòu)按照資產(chǎn)證券化和股權(quán)激勵(lì)兩大主線進(jìn)行了布局。光明乳業(yè)（600579.SH）近日發(fā)布公告稱，公司擬以每股10.50元的價(jià)格向211名激勵(lì)對象授予不超過628.904萬股限制性股票，也從側(cè)面驗(yàn)證上海國資改革已進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　重慶是地方國資改革的另一個(gè)橋頭堡。重慶近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與市長黃奇帆作為國資“操盤手”的角色不無關(guān)聯(lián)。

　　黃奇帆在今年的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　根據(jù)重慶國資委工作會(huì)議提供的數(shù)據(jù)，2013年底，重慶市國資系統(tǒng)1505戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)已達(dá)713戶，占比47.4%。重慶今年還將推出首期總額約2000億元的近100個(gè)國有資本項(xiàng)目，向社會(huì)資本開放；未來幾年計(jì)劃組建3～5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司(運(yùn)營公司)；今年將力推三家國企上市。

　　“非禁即入”促民資入股

　　上海采用整體上市，與其資本市場中心的地位有很大關(guān)系。一些地方也在探索鼓勵(lì)民間參股國資，其實(shí)也在整體上市之外為實(shí)現(xiàn)混合所有制掃清障礙。

　　安徽省政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。

　　湖北省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，充分釋放民間投資活力，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、電信、交通等行業(yè)，平等參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域建設(shè)。

　　江西省政府工作報(bào)告稱，研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，消除各種障礙和壁壘。

　　廣東省還突破性提出了負(fù)面清單性管理的思路。廣東省省長朱小丹在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“非禁即入”投資政策，制定各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)。

　　為了確保改革順利，先試先行是各省普遍采取的措施。日前召開的廣東省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議上提出，今年廣東省國資委擬選擇40~50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　值得注意的是，北京市政府工作報(bào)告稱，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。

　　這一個(gè)“融合”事實(shí)上指出，國資和民資混合應(yīng)該是雙向的。從這個(gè)意義上理解，國資通過混合所有制入股民資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合也是混合所有制發(fā)展的第三條道路。

　　不止步于二三級(jí)企業(yè)混合

　　從當(dāng)前國企混合所有制存在的形式看，大多數(shù)國企集團(tuán)的混合所有制存在于二級(jí)和三級(jí)企業(yè)中。

　　黃奇帆此前曾表示，企業(yè)集團(tuán)的母公司絕大多數(shù)還是國有獨(dú)資，這將出現(xiàn)一批準(zhǔn)官僚衙門，也是國有經(jīng)濟(jì)改革過程中“半生不熟”的狀態(tài)，是上一輪改革留下的尾巴。

　　黃奇帆強(qiáng)調(diào)，混合所有制不是止步于二級(jí)、三級(jí)公司層面的混合，而是市國資委直屬的集團(tuán)公司也要混合，要在集團(tuán)公司層面搞混合所有制，這是改革的關(guān)鍵所在。這也是外界特別關(guān)注重慶改革方案出臺(tái)的原因之一。

　　上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對記者說，現(xiàn)在各地都把混合所有制作為改革方向，但新一輪國企改革最需要突破的還是國企的監(jiān)管機(jī)制，這方面像貴州已經(jīng)基本按照三級(jí)管理模式來處理，但還有一些地方還只是在“補(bǔ)課”，即把仍隸屬于行政主管部門的國企實(shí)施脫鉤并統(tǒng)一監(jiān)管。

　　祝波善稱，有的地方可能還把混合所有制理解為股權(quán)混合，比如中央和地方的股權(quán)混合、職工持股帶來的股權(quán)混合，這都存在理解偏差，真正要建立混合所有制，根本在于利用公有和非公有的融合，建立新型公司治理結(jié)構(gòu)。

　　未來的國企改革到底如何落實(shí)，地方還都在觀察國家層面的動(dòng)向。知情人士對記者確認(rèn)，國務(wù)院國資委草擬的國有企業(yè)改革意見春節(jié)前已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，現(xiàn)在還在等待國務(wù)院的最終批復(fù)。