中共十八大以來，中國反腐及廉政建設(shè)措施為海內(nèi)外所關(guān)注。其中一個(gè)熱點(diǎn)話題是如何將外逃貪官等犯罪分子緝拿歸案。美國有媒體稱，中國向美方開出的“貪官外逃名單”已超過1000人。盡管美國不時(shí)爆出所謂“要幫忙捉拿中國貪官”的消息，但由于缺乏引渡條約以及復(fù)雜而漫長的司法程序，緝拿隱匿在美國的這些貪官面臨重重困難。在過去10年中只有兩人被遣返，而且近來貪官赴美外逃有加快趨勢。美國一些基層執(zhí)法官員以及法律界人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，中美應(yīng)通過外交把司法合作落到實(shí)處，將外逃貪官繩之以法；同時(shí)注意貪腐資金流向國外的新特點(diǎn)，堵死外流贓款的監(jiān)管漏洞。

　　美地方?jīng)]權(quán)抓貪官

　　如何懲治中國外逃貪官不僅是國內(nèi)關(guān)注的話題，也一直是美國關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，一些媒體曾不時(shí)透露出所謂美國要幫忙捉中國貪官的消息。美國《世界日?qǐng)?bào)》曾引述加利福尼亞州警方的消息稱，中美兩國警方在捉拿中國外逃貪官上達(dá)成了一些協(xié)議：美國警方在證據(jù)確鑿的情況下逮捕嫌疑犯、凍結(jié)其在美銀行賬戶及房產(chǎn)等。

　　對(duì)于有關(guān)“美國幫助捉拿中國貪官”的傳聞，美國加州洛杉磯縣警局國際聯(lián)絡(luò)處警官李明成日前接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，包括該縣警局在內(nèi)的美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與中國警方和反貪機(jī)構(gòu)在打擊刑事犯罪方面有過合作，聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在北京也有辦事處，但與中國合作的重點(diǎn)是打擊販毒、走私及假冒偽劣商品的犯罪，而抓中國貪官這樣的事情，屬于外交及聯(lián)邦政府層面的事務(wù)，地方警局不能直接插手。他說，即使知道中國的貪官隱匿在洛杉磯，不經(jīng)過聯(lián)邦政府，美國法律是不允許地方警力介入的。

　　中美從2007年開始就有司法部門之間的合作，其中也曾涉及到遣返在美國中國貪官問題。路透社曾引述美國商務(wù)部法律總顧問克里的話稱，中國與美國的司法部門在尋找途徑，以期在遣返逃美貪官或返還非法資產(chǎn)方面有良好的合作。他說，美中之間雖然還沒有簽署引渡協(xié)議，但還有其他機(jī)制可以追捕在逃人員，如大部分逃犯屬于非法移民，很多人可以根據(jù)移民法被遣返、被驅(qū)逐出境�？死镌鴮�(duì)北京進(jìn)行過訪問，主要議題就是反腐敗問題。近年來，美國國稅局也出臺(tái)措施，表示歡迎舉報(bào)移民美國的中國貪官隱匿的銀行存款、房產(chǎn)等資產(chǎn)，國稅局為舉報(bào)人保密，并給予涉稅金額15%~30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　但對(duì)于美國官員此類表態(tài)，加州華人律師鄧洪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國的聯(lián)邦法及司法體系，規(guī)定了聯(lián)邦和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)各有不同的司法管轄權(quán)，所以中國不可能指名道姓要求聯(lián)邦或地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)把誰抓回去；中國發(fā)出的通緝令也因?yàn)橹忻罌]有引渡條約，美國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不會(huì)幫助執(zhí)行。

　　加州律師申春平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，他在辦案及日常生活中，接觸到一些擁有美國合法身份的中國官員。這些有著雙重身份的人明顯有經(jīng)濟(jì)問題，但由于中美之間尚沒有刑事引渡條約和司法互助協(xié)議，即使中國政府發(fā)出通緝令，美國也會(huì)不理。就在最近，一家國有公司在南方的負(fù)責(zé)人在國內(nèi)“集資”了一億多元人民幣跑到洛杉磯。國際刑警組織對(duì)此人發(fā)出紅色通緝令，中國公安部門和檢察院都有人來到洛杉磯，但就是沒法將此人帶回去。更令人氣憤的是，盡管他被國際刑警組織通緝，但仍然通過投資移民拿到綠卡。

　　中國加大追捕追贓力度

　　中國最高人民檢察院檢察長曹建明在今年兩會(huì)所作的工作報(bào)告中表示，將“深化反腐敗國際司法合作，加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。對(duì)此，透明國際亞太區(qū)項(xiàng)目主任廖燃接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從中共十八大后加大反腐力度開始，明顯感覺到國內(nèi)貪官外逃和資金外流加速。加拿大、美國和新加坡等國的大城市的房地產(chǎn)去年都在暴漲，而買家大部分是中國人，從這一點(diǎn)可以看出些端倪。

　　廖燃說，現(xiàn)在中國鼓勵(lì)國企走出去投資，雖然大部分可能是真的去國外辦廠，但是仍然有部分是轉(zhuǎn)移資金。比如有人出口的一批貨物本來價(jià)值3000萬，但他只報(bào)1000萬就賣出去，2000萬就留在國外，這是常見的洗錢方式。廖燃稱，過去5年，中國外流非法資金達(dá)5000億元人民幣，這還是保守估計(jì)。

　　美國一些執(zhí)法官員和司法界人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，貪官跑到美國并留下來不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國政府有意刁難中國，主要是要通過美國移民遞解的司法程序，如果中國貪官在美國沒有新的違法活動(dòng)，很難把他們遣返。

　　中國政府捉拿逃到美國的貪官有難度，除了欠缺這方面的司法合作外，美國寬松的移民政策也是原因之一。鄧洪表示，目前中國貪官獲取移民身份的方式往往是投資移民，貪官首先把自己的親屬以投資移民的方式送到美國，親屬取得美國公民身份后，很容易為貪官申請(qǐng)美國綠卡。他說，雖然在申辦投資移民時(shí)，規(guī)定要說清楚資金來源，但美國查得并不嚴(yán)格，有些來源也無法查證；另外，經(jīng)濟(jì)不景氣，投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)美國來說很重要，有錢進(jìn)來，何樂而不為。

　　中美司法亟需深度合作

　　2011年起，中美開始討論遣返被中國通緝的貪污犯的合作問題。當(dāng)年余振東被遣返一案曾被輿論認(rèn)為是在尚未簽訂引渡條約的背景下中美司法合作的成功范例。美國聯(lián)邦調(diào)查局國際執(zhí)行局局長湯姆斯曾對(duì)媒體高調(diào)宣稱，任何中國的犯罪嫌疑人前往美國，只要中國司法部門向我們提出調(diào)查的要求，而且我們也查證其確實(shí)在中國實(shí)施了犯罪行為，我們就會(huì)“來一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)”。但時(shí)至今日，這樣的遣返很少。

　　廖燃說，這里面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，不能接軌。在美國，法官判案引述有關(guān)案例，沒辦法打包處理一類案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙是雙方對(duì)司法制度和人權(quán)保障制度認(rèn)識(shí)的分歧。

　　美國一些執(zhí)法官員和法律人士則認(rèn)為，要想有效打擊逃到美國的貪官，中美若一時(shí)簽不了刑事引渡條約，可以先從兩國司法檢察機(jī)關(guān)相互交換資料著手。此外，中國還應(yīng)善用美國法律，并研究貪官轉(zhuǎn)移資金的新特點(diǎn)，同時(shí)還要有一些鼓勵(lì)美方配合的措施。

　　鄧洪說，一些貪官在中國擁有很多財(cái)產(chǎn)，逃到美國后就用中國的這些財(cái)產(chǎn)抵押貸款，這樣一方面可以逃避每次向國外匯款不能超過5萬美元的限制，同時(shí)其實(shí)質(zhì)也是洗錢。這是最近一兩年，貪官使用的轉(zhuǎn)移資金的最新手法，一些在中美營業(yè)的小銀行會(huì)涉及此類業(yè)務(wù)。

　　除了要求遣返貪官，中國與美國合作打擊外逃貪官還面臨一個(gè)很實(shí)際的問題：貪官被捉住，對(duì)其貪污的錢怎么辦？廖燃說，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)貪官的贓款，可以適當(dāng)讓外逃目的國享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因?yàn)槿思腋�本不想給你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來。”他說，對(duì)于追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國應(yīng)同時(shí)注重對(duì)貪官的民事訴訟。中國刑事判決中可以‘沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)’，但這一條在國外不管用。而民事判決結(jié)果，在國外可能被認(rèn)可�！彼�認(rèn)為，在中國，反貪似乎只是紀(jì)委的事，銀行、稅務(wù)等部門只是配合一下。實(shí)際上，許多漏洞都出在這些部門的監(jiān)管上。在中國，一個(gè)人可以開很多賬戶，甚至有好幾個(gè)合法身份，因此監(jiān)管特別難，漏洞太大。