梳理此次出臺的“國16條”可以發(fā)現(xiàn)，我國支持外貿(mào)、穩(wěn)定增長的整體思路是：堅持深化改革，不搞短期刺激，更注重外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級
　　在前4月外貿(mào)同比下降3.1%、距7.5%全年目標相差較遠的背景下，國務(wù)院最新出臺了16條意見，要求從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、政策保障、增強企業(yè)競爭力等入手，支持外貿(mào)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。與4月30日國務(wù)院常務(wù)會議提出的5項舉措相比，此次“國16條”內(nèi)容更豐富、措施更具體。同時也表明，面對依然存在的經(jīng)濟下行壓力，進一步打好外貿(mào)這張牌，是決策層當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要選項。從長期看，推動外貿(mào)實現(xiàn)更高水平發(fā)展，將有利于中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。
　　今年以來，我國外貿(mào)形勢不容樂觀，一季度甚至出現(xiàn)了較大的負增長。對此，有觀點認為：我國正致力將內(nèi)需打造成經(jīng)濟主引擎，外貿(mào)滑坡很正常，對經(jīng)濟增長影響不大，可以置之不理。還有觀點認為：前些年我國外貿(mào)連續(xù)高增長，如今外需潛力已不足，增長空間不大，政府不必大費周章。
　　對此，《經(jīng)濟日報》5月7日刊發(fā)《穩(wěn)出口還要出新牌》提出：出口不僅關(guān)系大批企業(yè)生存發(fā)展，而且關(guān)系上億人“飯碗”；在過去許多年份，它是拉動我國經(jīng)濟增長的“快馬”；雖然近些年這批“快馬”變慢了，但“慢馬”也是“馬”，作用依然不可或缺。即便當前我國強調(diào)要著力挖掘內(nèi)需潛力，也只是對“三駕馬車”動力的合理轉(zhuǎn)換，而非對外貿(mào)作用的簡單否定。
　　從此次出臺的“國16條”可以看出，決策層不僅絲毫沒有放松外貿(mào)工作的意圖，而且對其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用充滿期待：一方面，希望外貿(mào)能實現(xiàn)更快速度的增長，對抵御當前經(jīng)濟下行、熨平經(jīng)濟波動作出更大貢獻；另一方面，希望外貿(mào)能實現(xiàn)更高水平的增長，并對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼深層次改革起到促進作用。
　　就目前國內(nèi)外環(huán)境而言，雖然實現(xiàn)全年外貿(mào)增長目標壓力不小，但若此次出臺的意見能盡快落實，上述雙重任務(wù)完全可以實現(xiàn)。
　　首先，在排除各類非正常因素干擾后，我國進出口形勢正如期改善，未來增長空間依然不小。從出口看，前幾個月之所以加速回落，有去年3月份內(nèi)地對香港異常貿(mào)易墊高基數(shù)的影響。如果剔除這種影響，一季度出口就是正增長。就4月份而言，雖然按人民幣計算仍是下滑，但按照美元計算已重現(xiàn)增勢。隨著歐、美、日等主要經(jīng)濟體形勢向好，以及部分新興市場國家經(jīng)濟企穩(wěn)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇對中國出口的正面效應(yīng)正在增強。從進口看，今年中央出臺的多項穩(wěn)增長政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，多種大宗商品、原材料進口從4月開始走強。特別是《意見》第一條就提出，進一步加強進口。此舉將有利于進口規(guī)模的穩(wěn)定增長。
　　其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢更加明顯。今年前4個月，一般貿(mào)易在外貿(mào)總值中的比重繼續(xù)明顯高于加工貿(mào)易，反映出外貿(mào)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，外貿(mào)能力不斷增強，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)也更加牢固。在國內(nèi)區(qū)域分布上，中西部地區(qū)出口更加活躍，表明這些地區(qū)吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進一步提升，既有利于保持我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品在全球市場的份額和競爭力，又進一步完善了我國全方位對外開放的新格局。
　　更為重要的是，細細梳理此次出臺的“國16條”，無論是深化外貿(mào)管理體制改革、提高貿(mào)易便利化，還是支持企業(yè)走出去、完善人民幣匯率市場化機制，都充分表明：我國支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的整體思路是堅持深化改革、不搞短期刺激，更注重外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級。這也向市場和企業(yè)傳遞出更加明確的信號：今后政府在外貿(mào)工作中的重點，是進一步深化改革、擴大開放，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，進一步強化服務(wù)、激活市場。而企業(yè)則要在良好的外貿(mào)環(huán)境中，把更多精力投入到進一步創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強技術(shù)研發(fā)，拓展市場空間，提升競爭能力。(經(jīng)濟日報記者 化 成)
　　政策保障
　　創(chuàng)新金融財稅支持
　　進一步完善人民幣匯率市場化形成機制、推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、改善融資服務(wù)、加大出口信用保險支持、完善出口退稅政策……國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》構(gòu)建起了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策保障體系。
　　“財稅政策是促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要政策工具。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，《意見》提出加快出口退稅進度、確保及時足額退稅對于緩解出口企業(yè)資金緊張、提高出口效益、保障貿(mào)易通暢意義重大。
　　我國從1985年開始實行出口退稅政策。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國出口退稅達10515億元，比上年多退86億元，比上年增長0.8％。今年前4個月，全國共辦理出口退稅3673億元，增長7.9%。
　　白景明表示，目前我國實行的出口退稅機制是絕大部分由中央負擔、地方只負擔一小部分，但由于出口集中度較高，出現(xiàn)了地方負擔不均衡、部分地區(qū)負擔較重的情況�！兑庖姟分刑岬健凹哟笾醒胴斦�對出口退稅負擔較重地區(qū)的補助力度”，有很強的現(xiàn)實針對性，有利于保障各地出口退稅的順利實施。
　　《意見》提出，適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。白景明說，目前我國只在天津東疆保稅港區(qū)等地實行了融資租賃貨物出口退稅試點，擴大試點范圍有助于支持更多中國產(chǎn)品尤其是大型設(shè)備走向世界。
　　值得注意的是，在實施出口退稅過程中也要堅決遏制騙稅活動猖獗的勢頭�！爱斍皯�(yīng)加大打擊騙退稅力度，以保障稅收公平，維護正常的稅收管理秩序和外貿(mào)出口經(jīng)營秩序。”白景明表示。
　　《意見》提出，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險，被不少業(yè)內(nèi)專家認為與目前人民幣匯率波動的新趨勢有關(guān)。中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良表示，最近幾個月人民幣匯率改變了過去單邊升值的走勢，預(yù)計今后人民幣匯率雙向波動也會成為常態(tài)。這樣一來，企業(yè)的避險需求會更強，相關(guān)產(chǎn)品也會有更大的開發(fā)潛力。
　　國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，外匯管理部門將繼續(xù)加快培育和發(fā)展外匯市場，進一步豐富交易產(chǎn)品，增加交易主體，改進交易機制，拓展外匯市場的深度和廣度，增加市場的流動性。(經(jīng)濟日報記者 曾金華 張 忱)
　　改善環(huán)境
　　減少審批 優(yōu)化監(jiān)管
　　提高貿(mào)易便利化水平是改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要環(huán)節(jié)。在此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中，優(yōu)化監(jiān)管方式、推動區(qū)域通關(guān)一體化、加快電子口岸建設(shè)、減少行政審批成為重要內(nèi)容。
　　當貨物還在漂洋過海時，公共信息平臺已經(jīng)辦好了通關(guān)手續(xù)，一旦到達口岸，即可根據(jù)二維碼從海量包裹中找出跨境電商的貨物，直接發(fā)往買家。
　　“這一幕在北京已成為現(xiàn)實。”北京海關(guān)新聞中心主任馮敬利告訴《經(jīng)濟日報》記者，隨著北京跨境電子商務(wù)公共信息平臺的正式上線，貨物通關(guān)時間將由過去動輒一兩個月縮短至兩天左右，貿(mào)易便利化水平有了很大提高。
　　率先在上海自貿(mào)區(qū)啟動的國際貿(mào)易“單一窗口”受理試點目前進展順利，此舉不僅優(yōu)化了口岸部門之間的協(xié)調(diào)配合，而且減少了進出口貨物在口岸的延誤，直接帶來了貿(mào)易成本的下降。
　　事實上，被認為“單一窗口”雛形的“三個一”試點，早在2012年就在廣東、天津、上海等多個省市展開�！耙淮紊陥蟆⒁淮尾轵�、一次放行”帶來的貿(mào)易便利化，也深受廣大外貿(mào)企業(yè)歡迎。目前，有關(guān)部門已就加強口岸執(zhí)法合作及推動“單一窗口”建設(shè)達成了共識，更多的外貿(mào)企業(yè)有望從中受益。
　　區(qū)域通關(guān)一體化改革，不僅是提升貿(mào)易便利化的重要抓手，也是創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化監(jiān)管效能的突破口。5月14日，海關(guān)總署公布方案，明確提出京津冀區(qū)域通關(guān)一體化的時間表和路線圖，將為京津冀及周邊地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展帶來更多便捷。
　　取消報關(guān)員注冊登記、簡化報關(guān)企業(yè)注冊登記程序、取消多項加工貿(mào)易監(jiān)管內(nèi)容……近來一系列簡政放權(quán)的舉措，讓眾多外貿(mào)企業(yè)能夠“輕裝上陣”，投身到國際市場的競爭中去。記者了解到，海關(guān)總署還將對113個特殊監(jiān)管區(qū)域進行整合優(yōu)化，進一步發(fā)揮其在連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、促進貿(mào)易多元化、引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。
　　海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)部門已排查2558份涉及海關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出進出口申報管理、加工貿(mào)易貨物監(jiān)管、進出口貨物關(guān)稅等85項海關(guān)職權(quán)�！皶癯觥畽�(quán)力清單’，是為了杜絕清單外權(quán)力對市場的干預(yù)，為外貿(mào)穩(wěn)增長營造良好環(huán)境。”