面對(duì)當(dāng)前較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)政府在“保持定力”的同時(shí)“主動(dòng)作為”，在4月20日至5月20日這一個(gè)月的時(shí)間里，先后推出了金融服務(wù)“三農(nóng)”、資本市場(chǎng)“新國(guó)九條”、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)“國(guó)16條”等10項(xiàng)重大政策。

　　專家指出，一系列政策的密集出臺(tái)，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)改革釋放紅利，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力較大 政策密集出臺(tái)

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一季度GDP增速跌破7.5%，近期公布的4月份多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增速放緩，面對(duì)此局面，中國(guó)密集出臺(tái)了一系列政策措施。

　　根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，自4月20日至5月20日這一個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)先后出臺(tái)了至少10項(xiàng)重大政策，這些政策主要包括——

　　4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要從三個(gè)方面增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，降低整體融資成本。

　　4月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

　　4月25日，中國(guó)人民銀行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　4月30日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　4月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，這將進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

　　5月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》，將大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“新國(guó)九條”，旨在更好發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　5月14日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　5月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。該文件被稱為穩(wěn)外貿(mào)“國(guó)16條”。

　　5月16日，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，以引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　政策更具針對(duì)性 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

　　“近期密集出臺(tái)的一系列政策措施具有很明顯的針對(duì)性，這與以往一攬子的刺激方案不同，它不再是簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的刺激經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和速度的提升�！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　趙錫軍指出，各項(xiàng)政策都是圍繞著“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)有針對(duì)性推出的。其中，推進(jìn)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、推進(jìn)棚戶區(qū)改造等措施，不僅有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，更將惠及民生；穩(wěn)外貿(mào)政策將提升外貿(mào)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，兼具了穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)；“新國(guó)九條”是資本市場(chǎng)改革和創(chuàng)新，更多的是促改革；而規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)更多的是為了有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　“這體現(xiàn)出政府經(jīng)濟(jì)工作新的思路，即分清輕重緩急，統(tǒng)籌長(zhǎng)短結(jié)合，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)工作薄弱的、需要加強(qiáng)的地方重點(diǎn)推出政策措施�！壁w錫軍強(qiáng)調(diào)。

　　趙錫軍認(rèn)為，如果上述政策措施能落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)領(lǐng)域的改革能切實(shí)取得成效，那么今年提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)就可能順利實(shí)現(xiàn)。

　　“未來(lái)應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、避免過(guò)度波動(dòng)的同時(shí)，更多地通過(guò)促改革來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。要消除體制機(jī)制上的障礙，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改變政府干預(yù)太多的問(wèn)題，通過(guò)改革激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體投資消費(fèi)的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)其活力，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力才是內(nèi)生的動(dòng)力，而不是政府掏錢買來(lái)的動(dòng)力。”趙錫軍說(shuō)。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前政府并不傾向于大規(guī)�！胺潘�”來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。在這一背景下，4月以來(lái)，“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿�、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，旨在將全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)。

　　諸建芳認(rèn)為，這一系列措施既能產(chǎn)生短期效益，又與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型目標(biāo)不悖，體現(xiàn)出“以長(zhǎng)帶短”的政策思路。在諸建芳看來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等能夠定向發(fā)力的產(chǎn)業(yè)政策將是政府政策實(shí)施的亮點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪近日則表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，就業(yè)也在增加，這是新一屆政府上臺(tái)以來(lái)創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策的結(jié)果。在一段時(shí)間后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該比悲觀者預(yù)想得要好，今年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)。