余寒河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等方式，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行9億元債券，其中大部分資金實(shí)際用于旅游開發(fā)、對(duì)外出借和投資。近期公布的《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）對(duì)棚改資金的套取挪用做了點(diǎn)名批評(píng)�！秷�(bào)告》顯示，2013年有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。

　　與全國保障性安居工程資金總量相比，被套取、挪用的棚改資金只是其中一小部分。2013年，包括各級(jí)財(cái)政安排、貸款、發(fā)行債券等方式在內(nèi)，全國投入在保障性安居工程項(xiàng)目中的資金超過1萬億元，被查處套取、挪用的棚改資金不到100億元。

　　不過，這已經(jīng)引起國家審計(jì)署的高度重視。在6月24日舉行的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》時(shí)提到，“要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入”。

　　根據(jù)2014年中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年全國住房保障支出為2528.69億元，同比增長9%。今年5月財(cái)政部已經(jīng)下?lián)芰?014年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1193億元，用于支持地方特別是中西部地區(qū)發(fā)放租賃補(bǔ)貼、建設(shè)公共租賃住房和實(shí)施城市棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程。

　　自陳政高主政住建部以來，棚戶區(qū)改造的推進(jìn)工作明顯加快。近日，住建部門成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)自查棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)等工作，通過逐年梳理建設(shè)任務(wù)理清工作進(jìn)展，分類自查理清政策配套的落實(shí)情況。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國家開發(fā)銀行（以下稱“國開行”）了解到，除去各級(jí)政府的財(cái)政支出，60%以上棚改項(xiàng)目資金由國開行承擔(dān)。2013年國開行在保障性安居工程領(lǐng)域累計(jì)發(fā)放貸款6235億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)余額新增超千億元，在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展軟貸款特許業(yè)務(wù)，全年新增貸款人民幣1628億元。

　　在急需大量資金支持的棚改項(xiàng)目中，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用已經(jīng)成為必經(jīng)之路。經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，國開行正在籌備組建住宅金融事業(yè)部。一位國開行內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，早在四月份就已經(jīng)開始討論半年內(nèi)將正式掛牌運(yùn)營，目前相關(guān)政策已趨完善。

　　對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金傾斜力度已明顯加大。國開行6月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國開行累計(jì)發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款5903億元。其中，4月2日以后發(fā)放貸款1593億元，為去年同期的6.3倍。

　　在4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)要加快棚戶區(qū)改造，“今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)‘牛鼻子’，把政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的‘供血’作用”。會(huì)議確定，由國開行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社�；�金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　目前，這家專門機(jī)構(gòu)，即住宅金融事業(yè)部，正在組建。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，將于半年內(nèi)正式掛牌運(yùn)營，并主要依靠發(fā)行專項(xiàng)債券來為棚改提供資金。

　　為了防止保障性安居項(xiàng)目資金流入其他領(lǐng)域，或被套取，國開行業(yè)已制定好詳細(xì)的資金監(jiān)管方案。

　　國開行研究院副院長黃劍輝告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，將由各省構(gòu)建一個(gè)省級(jí)平臺(tái)與國開行對(duì)接，“這是一家由省政府制定的公司，代表省里成為貸款人”，再由省里再協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)。

　　另外，對(duì)于大額支出國開行將進(jìn)行現(xiàn)金流監(jiān)控�！懊�義上國開行把錢貸給你，但實(shí)際支付時(shí)不是你想怎么用就怎么用，而是你提出來要給誰付什么款，通過審查合同等手續(xù)之后，把錢打到對(duì)方賬戶中，這是引用了世界銀行的方法，基本規(guī)避了資金挪用的問題�！秉S劍輝說，“主要是防止管理鏈條太長，管理任務(wù)太重，我們覺得風(fēng)險(xiǎn)還是比較可控的，但是中間是否會(huì)有少量挪用，不能完全排除�！薄百Y金的落實(shí)使用情況從大范圍來說還是比較規(guī)范的，少量的專項(xiàng)資金流出對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沒有太大影響。”宏源證券股份有限公司固定收益總部首席分析師范為認(rèn)為，“金融機(jī)構(gòu)在操作層面上應(yīng)該都是比較規(guī)范的�！�

　　國家審計(jì)署對(duì)2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施的跟蹤審計(jì)無疑給業(yè)內(nèi)各界敲響了警鐘。數(shù)千億的棚改資金通過財(cái)政撥款、發(fā)債、貸款等不同方式投入到地方，此前，審計(jì)署在對(duì)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)存在棚改資金挪為他用的情況。“用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出”，城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告中這樣寫到。“如果讓國開行的分行去盯，肯定是盯不住的，如果能夠把責(zé)任明確在省政府，在省里面搭建一個(gè)平臺(tái)，通過這個(gè)組織體系監(jiān)督管理，把政府的組織優(yōu)勢和國開行的金融優(yōu)勢相整合，對(duì)于國開行來說風(fēng)險(xiǎn)比較可控。”黃劍輝說。

　　國開行已經(jīng)設(shè)計(jì)完成詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，等待住宅金融事業(yè)部正式掛牌運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。不過，上述國開行內(nèi)部人士也承認(rèn)，地方政府以及商業(yè)銀行對(duì)這部分資金在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面表現(xiàn)如何就不一定了。