確認(rèn)特殊普通合伙制地位，允許非注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任特殊普通合伙制事務(wù)所合伙人，降低會(huì)計(jì)師事務(wù)所準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)有限責(zé)任制事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限定，取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移審批，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管……一系列將為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大變化的改革舉措，已經(jīng)逐漸浮出水面。

　　6月3日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“《修訂征求意見(jiàn)稿》”)，就會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批監(jiān)督方面將推行的幾大舉措，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　據(jù)悉，此次修訂在此前確定的有限責(zé)任制、合伙制兩種會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式基礎(chǔ)上，擬新增特殊普通合伙組織形式，并將其設(shè)立條件規(guī)定為10名合伙人和35名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，略低于之前的轉(zhuǎn)制條件(25名合伙人、50名注冊(cè)會(huì)計(jì)師)，同時(shí)擬延續(xù)財(cái)會(huì)〔2010〕12號(hào)文中允許非注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任特殊普通合伙制事務(wù)所合伙人這一試行做法。

　　據(jù)財(cái)政部測(cè)算，全國(guó)前200家左右的事務(wù)所基本符合新的設(shè)立條件。這幾乎涵蓋了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主體力量。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，《修訂征求意見(jiàn)稿》對(duì)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍做出了一定限定，即不允許其從事上市公司、債券公開(kāi)交易公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)服務(wù)。這主要是考慮這些類(lèi)型的市場(chǎng)主體，更多涉及公眾利益或社會(huì)公共利益，特別是在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革之后，一旦發(fā)生審計(jì)失敗，其后果影響往往較為嚴(yán)重，而承擔(dān)有限責(zé)任的事務(wù)所顯然難擔(dān)此任。

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“此前在財(cái)政部推動(dòng)下，40家證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所已完成向特殊普通合伙制的轉(zhuǎn)制，業(yè)內(nèi)一直呼吁進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。本次將設(shè)立條件降低，便于現(xiàn)在的中型事務(wù)所采用這一組織形式�！敝档米⒁獾氖牵�財(cái)政部已經(jīng)考慮到修訂案通過(guò)后，部分有限責(zé)任事務(wù)所可能轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式或合伙組織形式，正計(jì)劃另行制定轉(zhuǎn)制辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　在此次《修訂征求意見(jiàn)稿》中還有多條堪稱(chēng)“重磅”的舉措。例如，將對(duì)成為合伙人或股東執(zhí)業(yè)年限的規(guī)定，放寬至“取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年，或取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格前后累計(jì)10年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷”;取消事務(wù)所跨省遷移審批，優(yōu)化分所審批程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料;全面允許具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔(dān)任中國(guó)合伙制事務(wù)所合伙人等。

　　對(duì)于業(yè)內(nèi)較為關(guān)心的事務(wù)所設(shè)立條件的問(wèn)題，《修訂征求意見(jiàn)稿》在“起草說(shuō)明”中表示：“盡管多年來(lái)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的呼聲較高，但在現(xiàn)階段法律框架下，仍采取維持現(xiàn)狀做法，同時(shí)加大事中事后監(jiān)管力度”。

　　這些舉措實(shí)際上是財(cái)政部對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財(cái)政部令第24號(hào))以下簡(jiǎn)稱(chēng)24號(hào)令)的一次重大修訂。雖然其仍處在征求意見(jiàn)階段，但已基本體現(xiàn)出會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批監(jiān)督改革下一步的方向。

　　對(duì)此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展壯大，出現(xiàn)了一些制約行業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，特別是十八屆三中全會(huì)后國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)行政審批和商事制度等一系列改革，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)管提出了新的要求。自2013年下半年始，財(cái)政部會(huì)計(jì)司即聯(lián)合相關(guān)單位啟動(dòng)了24號(hào)令修訂的研究工作，先后赴江蘇、浙江、上海、廣東、湖南、重慶等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并充分利用舉辦專(zhuān)題會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)征求相關(guān)方面意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成《修訂征求意見(jiàn)稿》。下一步，財(cái)政部還將根據(jù)征求意見(jiàn)情況對(duì)24號(hào)令做進(jìn)一步修改、完善，計(jì)劃年內(nèi)完成修訂。