山東省財政把貫徹預(yù)算法作為預(yù)算管理改革的基本遵循，緊緊圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)，著力建立健全“八個機(jī)制”，力爭用3年時間在全省構(gòu)建起“全面完整、法治規(guī)范、公開透明、管理高效、運行穩(wěn)健”的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

　　建立規(guī)范的縣級預(yù)算編審機(jī)制。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，編實、編全收入預(yù)算，將縣級政府及部門的各項收入、上級提前下達(dá)的各類轉(zhuǎn)移支付資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金等全部編入預(yù)算。編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算，提前籌劃、提早安排下年度支出項目，力爭年初支出預(yù)算具體到部門、細(xì)化到項目。分清主次、輕重緩急，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，切實保障重點支出需要。

　　建立穩(wěn)健規(guī)范的縣級收入增長機(jī)制。將依法征稅管費貫穿試點縣收入工作全過程，切實將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財政收入上來。完善稅收保障機(jī)制，加強非稅收入征管。

　　建立縣級政府財力綜合運籌機(jī)制。在財政資金統(tǒng)籌使用上先行先試，從整合重大項目資金、重點科目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財政存量資金、政府債券資金入手，提高試點縣政府財力綜合運籌水平。對省、市兩級切塊下達(dá)的資金，打破部門界限，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的切塊資金結(jié)合使用。在脫貧攻堅任務(wù)較重的試點縣，積極統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，集中資源投向扶貧開發(fā)。

　　建立常態(tài)化縣級預(yù)決算公開機(jī)制。擴(kuò)大公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的縣直部門全部公開預(yù)決算，全面公開專項資金、政府采購、政府債務(wù)、預(yù)算績效、國有資產(chǎn)等信息。細(xì)化公開內(nèi)容，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算支出細(xì)化到功能分類項級科目，基本支出明細(xì)到經(jīng)濟(jì)分類科目，詳細(xì)說明“三公”經(jīng)費使用情況。建好信息公開平臺，在縣政府網(wǎng)站設(shè)立專欄集中公開預(yù)決算信息，并保持長期公開狀態(tài)。

　　完善縣級政府債務(wù)管理機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)，除在依法批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過申請省政府代發(fā)債券方式舉債外，試點縣不得以其他任何方式舉借政府債務(wù)。嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)范債務(wù)管理，將一般債務(wù)和專項債務(wù)收支分別納入縣級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理，加快存量債務(wù)置換工作進(jìn)度。嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險管理，規(guī)范政府融資行為，加快建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　完善縣級財政投融資機(jī)制。積極對接省市政府引導(dǎo)基金，做好項目儲備、篩選和推薦工作，吸引基金投入縣域重點項目。推廣運用PPP模式，規(guī)范PPP項目運作，用好財政獎補等政策，助推縣域PPP項目落地。積極探索政府購買服務(wù)融資機(jī)制，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)等投資項目建設(shè)。堅持依法合規(guī)、物有所值、量力而行原則，做好財政承受能力評價分析，注意防范財政風(fēng)險，提高融資有效性和精準(zhǔn)性。

　　建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。結(jié)合2017年試點縣預(yù)算編制，全面推行重點項目績效目標(biāo)管理，缺少績效目標(biāo)的一律不列入預(yù)算。開展縣域重點項目績效評價，聘請第三方獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，并探索公開第三方評價結(jié)果。將評價結(jié)果與資金安排掛鉤，對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的不予安排或調(diào)減預(yù)算。

　　建立健全縣級國庫管理機(jī)制。深化國庫集中支付改革，力爭2016年年底國庫集中支付制度覆蓋所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有財政資金。加強暫付款管理，壓減暫付款規(guī)模，嚴(yán)格對外借款管理，嚴(yán)禁向企業(yè)、非預(yù)算單位借款。建立政府綜合財務(wù)報告制度，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，改進(jìn)完善編制辦法，做好縣級政府綜合財務(wù)報告試編工作。