2015年11月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的通知，將河南省確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)省份。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，河南省地稅局大刀闊斧改組機(jī)構(gòu)，建成了納稅服務(wù)、稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)稽查等五大序列組織體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)上下對(duì)應(yīng)、職能全面銜接;從機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上確保改革更加深入、更加富有活力和創(chuàng)造力。

　　作為試點(diǎn)單位，河南省地稅局深感責(zé)任重大，也深刻認(rèn)識(shí)到改革不能僅停留在淺層次，必須真正深入。為滿足改革對(duì)職能、機(jī)構(gòu)和人力資源配置的實(shí)際需要，該局經(jīng)與省編辦反復(fù)溝通，擬訂了省局機(jī)關(guān)及直屬單位機(jī)構(gòu)調(diào)整方案和信陽(yáng)市地稅局機(jī)構(gòu)改革方案。

　　具體做法是，省、市局整合納稅服務(wù)處(科)、12366納稅服務(wù)熱線等資源，成立納稅服務(wù)稅務(wù)分局;縣(市、區(qū))局整合納稅服務(wù)事項(xiàng)和部分基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，成立納稅服務(wù)稅務(wù)分局。省、市局成立大企業(yè)稅務(wù)分局和直屬稅務(wù)分局，承擔(dān)跨區(qū)域、稅收規(guī)模較大地方重點(diǎn)稅源和高收入、高凈值自然人納稅人的風(fēng)險(xiǎn)管理;縣(市、區(qū))局設(shè)立若干稅源管理分局負(fù)責(zé)任務(wù)應(yīng)對(duì)。省、市局成立風(fēng)險(xiǎn)管理處(科)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、指標(biāo)模型建立、分析識(shí)別、任務(wù)管理及監(jiān)控評(píng)價(jià)等;縣(市、區(qū))局成立風(fēng)險(xiǎn)管理稅務(wù)分局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。省、市局成立大數(shù)據(jù)和電子稅務(wù)分局，在原有電子稅務(wù)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，充實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理職責(zé);賦予縣(市、區(qū))局風(fēng)險(xiǎn)管理稅務(wù)分局其數(shù)據(jù)采集職責(zé)。在原有稽查機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，將稅務(wù)稽查納入風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立健全案源管理制度，使風(fēng)險(xiǎn)管理推送的應(yīng)對(duì)任務(wù)成為稽查案件的重要來(lái)源，加強(qiáng)與稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門的互動(dòng)協(xié)作。

　　“改革后我們?nèi)∠�了固定的管戶關(guān)系，納稅人不再有對(duì)應(yīng)的管理員，管理人員由‘管戶’改為‘管事’，管理人員進(jìn)戶檢查調(diào)查必須有風(fēng)險(xiǎn)管理稅務(wù)分局推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，任務(wù)必須執(zhí)行明確，才可以進(jìn)戶檢查，做到無(wú)需求不打擾，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)對(duì)。”河南省地稅局直屬稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，改革后取消事前巡查核查，改事前審核為加強(qiáng)事中管理和事后風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣納稅人自主性強(qiáng)了，負(fù)擔(dān)少了，辦稅效率更高。

　　管戶模式的改革給納稅人帶來(lái)了什么樣的體驗(yàn)?zāi)?太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司河南分公司負(fù)責(zé)人表示：“河南地稅機(jī)關(guān)實(shí)行流程化管理、差異化管理，由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變。從我們企業(yè)的角度看來(lái)，這些改革能夠更加有效地幫助我們防范因漏、錯(cuò)或政策理解誤差產(chǎn)生的納稅風(fēng)險(xiǎn)，使我們把精力更多地放在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中來(lái)。”

　　在推進(jìn)管理模式改變的同時(shí)，涉稅問(wèn)題的檢查處理也不再是一個(gè)人說(shuō)了算。洛陽(yáng)市洛龍區(qū)地稅局風(fēng)險(xiǎn)管理分局副局長(zhǎng)張棟介紹說(shuō)，以前由于管理員固定管戶，一般案件的處理都由管理員決定，改革后稅源管理變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)管理，每一個(gè)案件的處理必須通過(guò)團(tuán)隊(duì)商討審核，減少了制度執(zhí)行的自由裁量空間。

　　據(jù)介紹，在深化征管體制改革的進(jìn)程中，河南省地稅局積極推進(jìn)納稅服務(wù)便利化改革。取消所有事前調(diào)查巡查制度安排，對(duì)209個(gè)納稅人申報(bào)類文書進(jìn)行優(yōu)化，將7大類137項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)納入“省域通辦”范疇。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展以網(wǎng)上辦稅、自助辦稅終端為主導(dǎo)的非接觸式服務(wù)，突破服務(wù)瓶頸。開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)449個(gè)最底層涉稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知，開(kāi)發(fā)掌上辦稅指南APP，方便納稅人就近辦理涉稅事項(xiàng)。

　　今年5月3日，隨著金稅三期系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)成功切換運(yùn)行。河南省地稅局系統(tǒng)稅收征管體制改革工作順利落地。