認(rèn)識政府采購政策功能的意義價值
　　政府采購的政策功能，是指政府部門在以采購手段滿足政府政務(wù)活動和社會公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)設(shè)定采購規(guī)模、技術(shù)要求和評審標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶持和政策引領(lǐng)方面的作用，促進實現(xiàn)經(jīng)濟和社會宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展。我國《政府采購法》第九條明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。” 以此為法律依據(jù)，國家有關(guān)部門在采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、本國產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品以及利用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展等方面出臺了一系列政策文件，初步構(gòu)建了實現(xiàn)我國政府采購政策功能的制度體系。落實政府采購政策功能，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、彌補市場失靈、提升社會整體福利水平，在更高層次上實現(xiàn)公平正義。國稅系統(tǒng)作為覆蓋中央、省、市、區(qū)(縣)四級預(yù)算單位的垂直管理部門，采購規(guī)模大、示范效應(yīng)強、影響范圍廣，有責(zé)任也有能力在發(fā)揮采購政策功能、服務(wù)經(jīng)濟社會大局方面發(fā)揮重要作用。

　　實現(xiàn)政府采購政策功能的現(xiàn)實途徑
　　實現(xiàn)政府采購政策功能的具體措施包括制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等。近年來，安徽省國稅局在國家有關(guān)部門和國家稅務(wù)總局相關(guān)文件的指引下，自覺發(fā)揮政府采購政策功能，積極貫徹節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、支持特定群體企業(yè)發(fā)展等宏觀政策精神，做到了經(jīng)濟效益和社會效益兼顧。主要做法：一是強制采購節(jié)能產(chǎn)品。自2015年起，省局每半年為全省國稅局系統(tǒng)集中批量采購空調(diào)機，歷次招標(biāo)文件中均明確要求所投產(chǎn)品必須為最新一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)產(chǎn)品，項目節(jié)能率為100%。二是優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品。在省局組織的辦公家具采購中，對于取得中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書及所投產(chǎn)品屬于《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的供應(yīng)商，予以加分優(yōu)先。三是支持特定企業(yè)發(fā)展。在省局組織的采購項目中，對小型和微型企業(yè)的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。在服裝制作項目采購中，對于司法部門下屬的監(jiān)獄企業(yè)予以預(yù)留預(yù)算總額30%份額的支持措施。

　　完善政策采購政策功能的改進建議
　　作為國家財政政策的重要組成部分，政府采購已從單純的財政支出手段上升為體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的政策工具。為促進國稅系統(tǒng)政府采購在貫徹落實采購政策功能中發(fā)揮更大作用，現(xiàn)提出如下建議：一是加強宣傳培訓(xùn)。引導(dǎo)采購人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采購思想觀念是充分發(fā)揮政府采購政策功能的重要前提。因此，一方面應(yīng)利用國稅系統(tǒng)內(nèi)外各種媒介，營造重視政府采購政策功能的輿論環(huán)境;另一方面應(yīng)拓展培訓(xùn)深度，將實施采購政策功能的必要性和重要性有機融入國稅系統(tǒng)采購培訓(xùn)中，讓采購單位、使用部門、技術(shù)部門和采購部門增強主動履行政策功能的意識。二是完善制度建設(shè)。完善細(xì)化政府采購政策功能的制度建設(shè)是充分發(fā)揮政府采購政策功能的重要途徑。采購政策功能的基本原理是放棄局部利益和暫時利益以追求整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，如何保證國稅系統(tǒng)采購單位作為微觀主體來貫徹執(zhí)行國家宏觀意圖，就成為政策落實的關(guān)鍵。應(yīng)針對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、信息安全和中小企業(yè)等不同的政策目標(biāo)，結(jié)合國稅實際，從預(yù)算編制、申報計劃、采購執(zhí)行和合同驗收等各環(huán)節(jié)制定強制實施準(zhǔn)則，明確主體責(zé)任，確保政策落地。三是健全評價體系。有效全面的政府采購政策功能的評價體系是充分發(fā)揮政府采購政策功能的重要保障。應(yīng)進一步建立健全國稅系統(tǒng)政府采購政策功能績效考核評價辦法，結(jié)合政府采購信息統(tǒng)計工作，將節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、民族產(chǎn)業(yè)、信息安全和中小企業(yè)等重點政策功能落實情況納入統(tǒng)計分析和考核評價范圍。對于自覺主動履行政策功能責(zé)任的單位予以激勵，對忽視規(guī)避履行政策功能責(zé)任的單位予以懲戒。

　　作者單位：安徽省國稅局集中采購辦公室