認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)政策功能的意義價(jià)值
　　政府采購(gòu)的政策功能，是指政府部門在以采購(gòu)手段滿足政府政務(wù)活動(dòng)和社會(huì)公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)設(shè)定采購(gòu)規(guī)模、技術(shù)要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶持和政策引領(lǐng)方面的作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。” 以此為法律依據(jù)，國(guó)家有關(guān)部門在采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、本國(guó)產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品以及利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策文件，初步構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)政策功能的制度體系。落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提升社會(huì)整體福利水平，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平正義。國(guó)稅系統(tǒng)作為覆蓋中央、省、市、區(qū)(縣)四級(jí)預(yù)算單位的垂直管理部門，采購(gòu)規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、影響范圍廣，有責(zé)任也有能力在發(fā)揮采購(gòu)政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局方面發(fā)揮重要作用。

　　實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的現(xiàn)實(shí)途徑
　　實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的具體措施包括制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等。近年來，安徽省國(guó)稅局在國(guó)家有關(guān)部門和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)文件的指引下，自覺發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，積極貫徹節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、支持特定群體企業(yè)發(fā)展等宏觀政策精神，做到了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。主要做法：一是強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。自2015年起，省局每半年為全省國(guó)稅局系統(tǒng)集中批量采購(gòu)空調(diào)機(jī)，歷次招標(biāo)文件中均明確要求所投產(chǎn)品必須為最新一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》內(nèi)產(chǎn)品，項(xiàng)目節(jié)能率為100%。二是優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。在省局組織的辦公家具采購(gòu)中，對(duì)于取得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書及所投產(chǎn)品屬于《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的供應(yīng)商，予以加分優(yōu)先。三是支持特定企業(yè)發(fā)展。在省局組織的采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)小型和微型企業(yè)的價(jià)格給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。在服裝制作項(xiàng)目采購(gòu)中，對(duì)于司法部門下屬的監(jiān)獄企業(yè)予以預(yù)留預(yù)算總額30%份額的支持措施。

　　完善政策采購(gòu)政策功能的改進(jìn)建議
　　作為國(guó)家財(cái)政政策的重要組成部分，政府采購(gòu)已從單純的財(cái)政支出手段上升為體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的政策工具。為促進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)在貫徹落實(shí)采購(gòu)政策功能中發(fā)揮更大作用，現(xiàn)提出如下建議：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。引導(dǎo)采購(gòu)人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采購(gòu)思想觀念是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要前提。因此，一方面應(yīng)利用國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)外各種媒介，營(yíng)造重視政府采購(gòu)政策功能的輿論環(huán)境;另一方面應(yīng)拓展培訓(xùn)深度，將實(shí)施采購(gòu)政策功能的必要性和重要性有機(jī)融入國(guó)稅系統(tǒng)采購(gòu)培訓(xùn)中，讓采購(gòu)單位、使用部門、技術(shù)部門和采購(gòu)部門增強(qiáng)主動(dòng)履行政策功能的意識(shí)。二是完善制度建設(shè)。完善細(xì)化政府采購(gòu)政策功能的制度建設(shè)是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要途徑。采購(gòu)政策功能的基本原理是放棄局部利益和暫時(shí)利益以追求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，如何保證國(guó)稅系統(tǒng)采購(gòu)單位作為微觀主體來貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀意圖，就成為政策落實(shí)的關(guān)鍵。應(yīng)針對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、信息安全和中小企業(yè)等不同的政策目標(biāo)，結(jié)合國(guó)稅實(shí)際，從預(yù)算編制、申報(bào)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行和合同驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)制定強(qiáng)制實(shí)施準(zhǔn)則，明確主體責(zé)任，確保政策落地。三是健全評(píng)價(jià)體系。有效全面的政府采購(gòu)政策功能的評(píng)價(jià)體系是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步建立健全國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)政策功能績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作，將節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、民族產(chǎn)業(yè)、信息安全和中小企業(yè)等重點(diǎn)政策功能落實(shí)情況納入統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)價(jià)范圍。對(duì)于自覺主動(dòng)履行政策功能責(zé)任的單位予以激勵(lì)，對(duì)忽視規(guī)避履行政策功能責(zé)任的單位予以懲戒。

　　作者單位：安徽省國(guó)稅局集中采購(gòu)辦公室