挪威人愛吃鮮活的沙丁魚。但沙丁魚的生活環(huán)境很安逸，能存活下來的卻很少，因此沙丁魚賣價也高，有人便想了一個辦法：在沙丁魚中放一些專門吃沙丁魚的鯰魚，反而會使沙丁魚的存活率高起來，這就是常說的“鯰魚效應(yīng)”。
　　在中國經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，國企改革需要進一步深化之時，4月14日，國務(wù)院出臺了由商務(wù)部起草的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。有專家稱，《若干意見》鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，這標志著中國正在深入利用外資這條“鯰魚”來激發(fā)企業(yè)的活力。
　　嘉富誠國際資本有限公司董事長鄭錦橋在接受本報記者采訪時表示，我們原來鼓勵社會資本參股國有企業(yè)，《若干意見》意味著外商投資企業(yè)可以平等地和中國國內(nèi)的社會資本一起以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，這將使得國有企業(yè)形成更加多元化的資本結(jié)構(gòu)以及更加有效的公司治理結(jié)構(gòu)，從而使得國有企業(yè)更具活力�！　�
更具實際意義
“《若干意見》的出臺，并不僅僅是在擺出一種姿態(tài)來平息外商對中國對外開放政策的質(zhì)疑聲音，其實際意義大于象征意義，未來還會有更細化的政策出臺。”國巨投資基金管理有限公司董事長、美國萬通投資銀行控股集團副董事長兼首席經(jīng)濟學家孫飛在接受本報記者采訪時表示。
　　孫飛認為，全球經(jīng)濟一體化是大勢所趨，《若干意見》的出臺，是進一步開放的必然結(jié)果！也是全球金融危機后中國提振經(jīng)濟的進一步舉措。
　　 “改革開放三十年，外資在為中國帶來先進的管理技術(shù)和人才等方面發(fā)揮了巨大的作用�！眹�家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟所所長張燕生表示。
　　針對部分西方媒體對“中國投資環(huán)境惡化”的炒作，商務(wù)部副部長馬秀紅在4月14日的國新辦記者會上重申，依法在華注冊設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國企業(yè)，享受國民待遇。同時她還引用稍早時候發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》數(shù)據(jù)稱，2009年，71%的美資企業(yè)實現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91%的企業(yè)對未來5年的發(fā)展前景表示樂觀。
　　“資本都是逐利而來，在如此誘人的‘餡餅’面前，中國對外資的吸引力不僅沒有下降，反而在上升。人民幣還有升值的預(yù)期和空間，中國經(jīng)濟還處于高速增長的區(qū)間與周期，是全球資本的最佳逐利場，是世界資本的價值洼地�！睂O飛對中國對外資的吸引力做了上述評價。
“即便是在深受金融危機困擾的2009年，中國吸收外資仍然保持在900億美元的高位，較上一年微降2.6%，居全球第二位。當年，全球跨國直接投資驟降近四成�！眹�家發(fā)改委副主任張曉強4月14日在國新辦記者會上說。
　　中國經(jīng)濟的發(fā)展為外資在中國獲取豐厚的收益提供了肥沃土壤，另一方面中國經(jīng)濟正處于工業(yè)化中后期，也需要巨大的資金量，可以說中國的對外開放是一種雙贏，鄭錦橋表示。
將改變國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
馬秀紅關(guān)于“依法在華注冊設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國企業(yè)，享受國民待遇”的說法，在《若干意見》里找到了很好的注腳�！兑庖姟分赋�，鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組�！斑@表明中國政府更加注重對內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁，而外商投資企業(yè)對這一點也最為渴求�！睂O飛表示。
　　“在以前，很多企業(yè)不愿意被稱為‘外商投資企業(yè)’，因為外資要在中國上市的話需要商務(wù)部的批準，很麻煩�，F(xiàn)在國際板推出已經(jīng)有了時間表，外國企業(yè)都可以來中國上市了，那么已經(jīng)是中國境內(nèi)法人企業(yè)的外資企業(yè)如果不能在境內(nèi)發(fā)行股票的話就講不通了。可以說《若干意見》規(guī)定‘外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票’是國際板推出的一個配套措施，”鄭錦橋表示。
　　全國政協(xié)副主席李金華在今年兩會上發(fā)言說“有些壟斷企業(yè)的領(lǐng)導權(quán)力過大，有些企業(yè)里，幾個億甚至幾十個億的投資，也是領(lǐng)導一句話就可以解決�！边@一局面亟需改變。李金華還表示，壟斷企業(yè)如果不真正進行股份制改革，允許各種資本進入，勢必會讓社會產(chǎn)生巨大風險。
“允外商投資企業(yè)參與進來可以改變國有企業(yè)的資本機構(gòu)并形成良好的公司治理結(jié)構(gòu)，能參與改造的肯定是大資本，因為我們的國企現(xiàn)在大部分規(guī)模都很大，這些戰(zhàn)略投資者參與進來能改變原來央企的幾個億甚至幾十個億的投資一個人說了算的局面，從而減少經(jīng)營和投資風險。”鄭錦橋表示。
為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)
在“后危機時代”，中國的投資環(huán)境發(fā)生重大變化。“這種情況下，外資的規(guī)模和數(shù)量仍然重要，但更重要的是外資的質(zhì)量和效益。利用外資要為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)，要為中國建立一個公開、公正、透明的投資環(huán)境服務(wù)，要為改善中國的國際收支結(jié)構(gòu)服務(wù)�！� 張燕生表示。
　　銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說：“當前形勢下，如果引進外資還是停留在低層次的加工貿(mào)易領(lǐng)域，就和中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大趨勢不相吻合了。” 她表示，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，外資也應(yīng)該進入更高端、技術(shù)含量更高的領(lǐng)域，利用外資時一定要注重提高引資質(zhì)量，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，促進“引資”與“引智”相結(jié)合。
　　而《若干意見》里的“擴大開放領(lǐng)域,鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)定與左小蕾的觀點可以說不謀而合。
　　孫飛表示，《若干意見》里一些規(guī)定表明中國政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級中，更注重引進外資質(zhì)量，并更加注重發(fā)揮其促進中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。這意味著中國利用外資正在從粗放走向集約。
　　中國商務(wù)部部長陳德銘也曾坦言，中國一般勞動密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對過剩，引進外資更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，引導外資在更高端的領(lǐng)域和我們一起發(fā)展。
激發(fā)經(jīng)濟活力與反壟斷相平衡
　　香港中文大學教授郎咸平曾說：中國首先應(yīng)該挖好壟溝，然后再開閘，這樣水就不會泛濫了。隨著《反壟斷法》等一系列法律的完善，可以說中國的“壟溝”已經(jīng)修好，而《若干意見》所表達出來的鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組的傾向也正被大多數(shù)人所認可。
　　孫飛表示，我們進一步規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購,依法實施反壟斷審查,并加快建立外資并購安全審查制度，這標志著中國在利用外資方面更加成熟與優(yōu)化。因為依法實施反壟斷審查，建立外資并購安全審查制度，符合國際慣例。這樣我們一方面可以發(fā)揮外商對國內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，另一方面也可以形成良性競爭局面并維護國家經(jīng)濟安全。
　　孫飛介紹說，美國作為吸收國際直接投資最多的國家，每年發(fā)生在其境內(nèi)的跨國并購交易額都達幾十個億。但美國并不過分擔心其產(chǎn)業(yè)安全，最根本的原因在于它有著一套完備的、能夠?qū)�跨國并購進行有效規(guī)制的法律體系，有著一個鼓勵跨國并購的、相對比較寬松的法制環(huán)境，所以美國能在充分利用外資并購給國內(nèi)企業(yè)帶來資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢的同時，又能有效地遏制外資并購所帶來的負面影響。
　　在記者的采訪中，不少專家都表示，我們現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了一定的競爭力，很多大的企業(yè)已經(jīng)上市而且運作也非常規(guī)范，外國企業(yè)想控制我們也并不容易。但是如果我們的企業(yè)沒有上市，沒有規(guī)模的話，外資控制我們就很容易。
　　鄭錦橋?qū)τ浾弑硎荆�中國的種業(yè)、資信評估業(yè)市場化程度很低，但恰恰是這些行業(yè)卻被外資控制了，而反觀我們的家電零售行業(yè)市場化程度很高，卻并沒有被外資控制。這正反兩方面的教訓表明，對外開放要與對內(nèi)開放相結(jié)合，一些行業(yè)要加快市場化步伐，允許民間資本進入，而不要設(shè)置玻璃門。
　　不過孫飛也坦言，《若干意見》可能會引發(fā)新的不公平競爭問題，因為本來外資企業(yè)本來在很多方面都占據(jù)優(yōu)勢，對此，如何真正實現(xiàn)對內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁值得我們關(guān)注。

本報短評：
《若干意見》，提出修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步擴大開放領(lǐng)域，下放外商投資審批權(quán)限等措施，這已是中國第五次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。這一方面駁斥了外媒所謂的“中國投資環(huán)境惡化”論調(diào)，另一方面也充分展示了中國的大國心態(tài)：務(wù)實、自信、成熟。
我們自己的企業(yè)正在由“羊”變?yōu)椤袄恰�，可以與“狼”共舞了；我們也正在實現(xiàn)利用外資質(zhì)與量的平衡、實現(xiàn)激發(fā)國內(nèi)企業(yè)活力與防止被別人所操縱的平衡，并正在引導“狼”群為我所用，成為領(lǐng)頭的“狼”，這是一件令人拍手稱快的事情。